四川雙流一農民“被上樓”4年：寧睡羊圈不住樓房

　　四川雙流縣鳳凰村聚居區，吳繼春借款6萬建了兩層小樓，現在還欠債5萬。他説，家裏沒有什麼像樣的傢具。記者 楊萬國 攝

四川雙流縣黃甲鎮八角村一些農民離開故居，搬到了兩公里外的樓房。

　　八角村農民張良福從車上卸下喂羊的紅薯藤。雖然家有樓房，但沒有地方養羊，他寧願住在養圈。

　　自11月2日開始，本報推出系列報道，關注發生在中國土地上的一場“新圈地運動”。一些地方政府依據“土地增減挂鉤”政策，在廣大鄉村展開了一場拆遷合併宅基地，讓農民“上樓”的運動。由於土地財政和建設用地指標緊缺的雙重誘因，一些地方“一刀切”、“大拆大建”的做法，導致許多農民“被上樓”。

　　本報的連續報道引起社會廣泛關注。11月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求必須採取有力措施，嚴格規範農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點，促進其有序健康發展。

　　四川雙流縣2006年成為全國第一批“增減挂鉤”試點縣，這裡的農民“上樓”已近4年，他們真實的生活狀態是什麼樣的？是否適應新生活？農民是否從中受益？本報記者近日深入雙流多個鄉鎮展開調查。

　　搬進集中安置區，有人坐公交下地幹活，有人不住樓房看守羊圈；土地流轉後各謀生計，期待“安居樂業”

　　張良福在羊圈裏住了一年零四個月了。

　　在他租用的羊圈2公里之外，有一座叫“八角居”的嶄新小區。他在這座小區的17棟3樓，擁有一套75平方米的新房。

　　不過，“我還沒有去住過一晚上”，11月15日，59歲的張良福説。

　　張良福是四川雙流縣黃甲鎮八角村農民，這個村子是雙流縣第二批26個“增減挂鉤”試點村之一。去年7月，村裏320戶人家離別故居，搬進了這個新小區，過起了“城市人的生活”。

　　不過，張良福有房不住，每晚忍受羊圈的騷臭味。而他的鄰居郭遠忠搬入新小區後，覺得“安逸”。

　　擁有平壩、淺丘和深丘多種地貌的雙流縣，4年間，在政府的推動下，數萬農民離開他們世代聚居的林盤（四川特有的民居聚落，具有豐富的生態和文化價值），遷徙“上樓”。如今，他們的生存狀態如同這裡的地貌一般複雜。

　　目前，雙流縣第一批5個試點項目已通過驗收，週轉建設用地指標1938畝。第二批26個項目，除了黃甲鎮八角村和興隆鎮保水村、瓦窯村兩個項目竣工驗收，其餘正在實施中。

　　而第三批增減挂鉤試點，也正在籌備中。

　　在雙流這個擁有50多萬農民的“西部經濟第一強縣”，建設用地日益緊缺。像張良福一樣，更多的農民和他們宅基地的命運將迎來巨變。

　　家有樓房 寧睡羊圈

　　張良福白天種地、喂羊，晚上回到羊圈睡覺，集中安置區的樓房離村子兩公里，沒地方養羊

　　11月15日傍晚，張良福騎著摩托車，轟隆隆駛過鄉村公路，車上載著一大捆新鮮紅薯藤。

　　他來到租用的羊圈前，卸下紅薯藤，去喂那群咩咩叫的山羊。這天晚上，他像往常一樣，一個人住在羊圈裏。

　　“一隻羊1000多塊，怕小偷”，他説。

　　張良福原來住在雙流縣黃甲鎮八角村一組，老宅子是座200多平方米的大瓦房。女兒出嫁多年，他和老伴在家種著2畝地。養了40多只山羊，一年賣羊有兩萬多塊錢的收入。老伴在院子裏養了豬，喂了一大群雞。生活平靜而安逸。

　　2008年，八角村被納入“增減挂鉤試點項目”。“增減挂鉤”的核心內容是：將城鄉建設用地直接挂鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮即可對應增加相應面積的建設用地。

　　張良福記得，當時村裏動員他搬家，他不肯。八角村集中安置區修在了場鎮邊，離村子有兩公里多，還要上山下坡，張良福覺得種地不方便。

　　更重要的是，新修的小區是十多棟6層的樓房。一旦住進去，他將沒有地方養羊、喂豬，連每年收的麥子和稻穀也沒有地方曬。

　　八角村村支書廖付瓊介紹，2008年縣國土局給村裏的建設用地整理指標是400畝，由村民自願選擇搬遷。“我們把機會先讓給住土坯房的”，廖付瓊家是新修的樓房，在地段比較好的公路邊，所以沒有選擇搬遷。

　　廖付瓊説，政策要求集聚院落整體搬遷。如果張良福一家不搬，他同院的其他人家就都搬不成。

　　最後，村支書答應把她廢棄的養豬房租給張良福養羊，他才勉強“服從安排”。

　　張良福家的大瓦房連同豬圈、羊圈、雞舍全部被拆掉，復墾成耕地，在八角居換到一套75平方米的樓房。

　　張良福説，自從去年7月搬進去，只有女兒回家時，他去新房吃過幾頓飯。

　　農具和糧食都寄存在沒有搬遷的侄子家。白天，張良福種地、喂羊，晚上回到羊圈睡覺。老伴有時也去新房住，但多數時間住在自家耕地附近的侄子家。

　　兩層小樓 喝茶“收租”

　　吳朝明拆掉老屋，在村裏劃定的聚居點建起了2層小樓，開了一個茶館，地也租給了別人

　　15日下午，就在張良福扛著紅薯藤喂羊的時候，10公里外，永安鎮鳳凰村2組的吳朝明，坐在自家的茶館裏，泡上一杯竹葉青，一邊喝一邊等顧客上門。

　　鳳凰村是2006年雙流縣第一批“增減挂鉤項目”試點村，全村拆掉了385戶，吳朝明是其中之一。

　　2006年7月，吳朝明拆掉老屋，拿到補償又貼了7萬元積蓄，在村裏劃定的聚居點，建起了一棟260多平米的2層小樓。2007年2月，他和老伴搬進來，利用一樓開了茶館。

　　鳳凰村聚居點是“統規自建”模式：政府設計統一樣式，搬遷農民自己掏錢按規劃建房。

　　300多棟風格統一的2層小樓一座連一座，分成數排，形成一個大的聚居區。小區內有綠地和行道樹，還修了一個漂亮的小廣場。

　　村支書樊雲華把這稱為“鄉村別墅”。他介紹，聚居區每戶一棟，都是2層，每家一樓有兩三間門面房，搬遷戶全部按照“改廁，改水，改灶，改圈”的統一要求建設。

　　吳朝明和老伴搬進新居後，把鋤頭籮筐都送給了沒有搬家的親戚。地租給了別人，他還養了幾隻畫眉鳥。茶館的生意清淡，主要是小區內的鄰居來打打“小麻將”，每月有千元左右的收入。

　　搬進新居快4年了，吳朝明説，他不後悔搬遷，“我老了，也種不了地。茶館也不指望賺大錢，能維持我們倆生活就行了”。

　　相反，他覺得住在聚居區，水電方便了，出門也不再泥濘不堪。

　　“我們這是住在農村，享受城市人的生活。”10日到16日，記者先後在雙流縣永安鎮鳳凰村、彭鎮羊坪村和金橋鎮金沙紅石社區採訪時，三個村的村支書和村主任們幾乎異口同聲。