雲南普洱舊城改造 百餘居民狀告市政府拆遷非法

圖為拆遷戶李明所住樓房，該樓房齡只有7年，他的準新房也將被拆。

圖為三名拆遷戶聯名反對拆遷。

　　關注焦點

　　今年4月，雲南普洱市開始強推舊城改造，這項涉及1812戶居民拆遷的工程，在拆遷戶眼中，存在補償過少、程序非法等問題，百餘居民狀告市政府。普洱市中院至今未予立案。當地官員認為改造可提升城市品質。知情者透露改造出的地塊政府至少可獲20億。

　　不配合拆遷將受到紀檢監察部門查處

　　今年4月28日，普洱市舊城改造領導小組召開動員大會，科級以上領導幹部及部分離退休幹部參加。會上宣佈了普城改辦發〔2010〕1號文件（下稱1號文件）。

　　文件稱，普洱市中心的市電影公司片區、民航路片區、通商路片區、振興南路片區等，共500多畝土地上的建築需要改造，涉及61家行政企事業單位，共有1812戶需要搬遷。文件要求，所有搬遷必須在7月30日前完成。

　　文件規定，普洱市成立督察組，對工作遲緩的單位將通報批評；對不落實、推諉扯皮、敷衍塞責的單位將行政問責，相關領導等將被追責；不配合搬遷的行政企事業工作人員，將由紀檢監察部門查處。

　　動員會上，該市主要領導要求，凡涉及搬遷各責任單位，行政負責人是第一責任人，班子成員為責任人。搬遷工作列入年度考核，完不成任務的幹部將被一票否決。

　　多名與會者證實，普洱市市委書記沈培平在會上發表了重要講話，其中“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”讓他們印象深刻。

　　“誰砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗”

　　拆遷區域居民多為企事業單位員工，多名受訪拆遷戶介紹，當地拆遷部門隨後便利用“飯碗”，強迫這些企事業單位員工簽訂拆遷協議。還有拆遷戶反映，有的領導壓力過大，直接告訴拆遷戶，“誰砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗”。

　　一些單位積極執行市政府的“高壓”措施，強推拆遷。

　　普洱市農業局根據“四不”政策，包乾推行拆遷。一名農業系統的公職人員介紹，該局下發的普農整辦發〔2010〕1號文件，要求告誡反對拆遷者，嚴格執行“四不”政策，即拆遷不力單位，領導不提拔、不評優、不加薪、不晉級。

　　該人士介紹，農業局還制定了搬遷工作量化表，145戶居民被分為7片，每片由一名分管領導、一到三名責任人和一到三名工作聯絡員負責，逐級包乾，處級幹部包科級幹部，科級幹部包在職和離退休人員。

　　同樣來自農業系統的公務員楊宇（化名）介紹，他所在的單位規定，如果不支持拆遷，公務員變事業人員，事業人員變企業人員。

　　小房換大房變成大房換小房

　　按照普洱市政府的説法，搬遷是為了改善居住條件，實現“小房換大房、新房換舊房、差房換好房”。那麼，為什麼遭到多名居民反對？

　　多名受訪拆遷戶認為，小房換大房，只不過是一個夢。

　　家住振興南路片區的陳玉（化名），擁有一套99平米房子。按照政府出臺的補償標準，每平米2200元，外加每平米300元裝修費、1500元搬家費和7200元安置費。這樣，陳玉總共可獲補25萬多元。

　　陳玉介紹，政府指定的房源公攤面積過大，導致其購買的住房使用面積較過去反而變小。另外，普洱市普通裝修費每平米需要600元，遠高於補貼。最讓陳玉受不了的，是每平米3200元的市場價。經過拆遷騰換，陳玉共需自掏腰包近9萬元。

　　“從核心地段搬走，生活成本增加，房屋升值損失，這些無法估算。”陳玉去財政局申請差價時，對方稱“沒錢”。

　　陳玉説，政府所謂的“小房換大房”，在他看來就是“大房換小房”。

　　一位負責拆遷的人士證實了陳玉的説法。據其透露，政府為搬遷準備了6億元預算。5月份，市場房價約為每平米2200元。出乎政府預料的是，大規模的拆遷助推房價一路高漲。

　　普洱市房産界人士告訴記者，由於政府強推大規模拆遷計劃，導致普洱房價大漲。五大片區房價從當初的2000元均價，漲至2800元到3000元。而政府為拆遷戶指定的房源，均價也在一個月內漲到了3000元。

　　拆遷沒有聽證被指程序非法

　　眾多拆遷戶反對拆遷，還在於他們認為政府拆遷非法。

　　普洱市中院退休幹部潘璽介紹，拆遷戶認為政府屬於法非強拆，又因拿不出高額訴訟費，潘璽決定免費代理該案。

　　6月28日，142戶拆遷戶向市中院遞交《行政訴訟起訴狀》。

　　拆遷戶訴稱，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第28條，“地方政府應根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意願，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。”而普洱舊城改造至今未進行任何聽證，也沒有徵求拆遷戶意見，有違民意，程序非法。

　　其次，拆遷戶訴稱，按照《城市房屋拆遷管理條例》規定，拆遷人申請拆遷許可證，須提交建設項目批准文件、建設用地規劃許可證等五個要件。而普洱市政府指定不具備拆遷人主體資格的責任單位領取許可證，不可能提交證件，涉嫌程序違法。因此，拆遷協議不具法律效力。

　　再次，訴狀仲介紹，按照《中華人民共和國循環經濟促進法》，“對符合城市規劃和工程建設標準，合理使用壽命內的建築，除為公共利益需要外，政府不得決定拆除。”普洱此次改造，很多房齡不到10年的房屋被強拆，明顯違反此法。

　　普洱市中院接到訴狀後，上報市政府。7月15日，普洱市副市長楊林對此做出批示。記者獲得的文件顯示，楊林稱此次搬遷採取協議方式進行，沒有強拆。楊林建議：一、請市人民法院做好訴訟人的工作撤訴；二、加大拆遷政策宣傳力度；三、拆遷單位採取包戶、包人方式耐心細緻做好工作。

　　法院至今未予立案。其間，法官打過一次電話，詢問上訴人“是不是要撤案？”

　　回應

　　“省裏調查結論是沒問題”

　　普洱官員稱上級支持將安心改造工作

　　舊城改造，為何拆新？普洱市建設局局長胡劍榮接受媒體採訪時表示，新舊是相對概念，舊城改造並非工作重點，重點是新城區建設，古老街道改建不是拆除。普洱市委宣傳部副部長紀永進否認項目叫舊城改造，他給出的名字是城市升級。

　　舊城改造倒底是個什麼項目？胡劍榮表示，普洱市主城區整體規劃修編後，項目是按照規劃進行。胡劍榮解釋，500多畝土地將進行商業開發，可能有商鋪等。胡劍榮認為，如果行政事業單位繼續佔用中心城區土地資源，土地的提升城市品質作用將難以發揮。胡劍榮認為，開發是整個城市的利益，並非政府利益。

　　為何強迫簽字？胡劍榮稱，強簽協議不是政策初衷，是政府的工作目標和工作責任問題。上級希望工作快速推進，幹部有壓力，這只是工作策略問題。有些人比較急躁，可能會有一些語言施壓。

　　行政處罰和拆遷為何挂鉤？胡劍榮稱，讓職工配合拆遷，是每個幹部應盡職責，這是配合市委市政府工作問題。

　　紀永進告訴記者，拆遷引起爭議後，省裏特意下來調查，結論是沒有問題。“上面支持我們就行，我們會安心做手裏的工作。”

　　調查

　　財政倒挂 政府騰地補缺

　　普洱財政系統人士稱出讓金可獲至少20億

　　面對反對，政府為何改造舊城？按照當地政府的説法，這是為了騰籠換鳥，提升城市形象。

　　今年8月5日，普洱市市委書記沈培平在向上級領導彙報時稱，通過騰籠換鳥等措施，盤活土地資源，提升城市品質和形象。沈培平介紹了城市發展佈局，“北部勤政為民、南部休閒度假、東部勤奮學習、西部物流交通、中部發財致富”。

　　然而，沈培平描繪的美好圖景，在拆遷戶眼中，則變成了“官場、玩場、學場、過場和市場”。

　　一位財政系統知情人透露，普洱市財政收入倒挂，自足率只有五成。按照普洱市政府規劃，北部行政中心開發，尚有20多億元缺口。如果舊城改造成功，整個地塊拍賣保守估計可入賬20多億，行政中心開發資金便可解決。此前，央視報道也證實，這一土地拍賣後，政府可獲出讓金30多億元。

　　上述知情人介紹，早在兩年前普洱市就曾計劃搬遷“騰籠換鳥”，後因當地老同志反對而作罷。

　　有知情者透露，政府以每畝300萬元的底價將土地轉讓給房産商，開發或轉賣後差價與政府分成。

　　記者就此問題向普洱市拆遷辦核實時，對方稱領導出差無法接受採訪。分管拆遷工作的副市長楊林以開會為由拒絕採訪。

　　特寫

　　勸拆“細緻”多人含淚簽約

　　普洱市各單位勸拆工作，在拆遷戶看來真是“細緻入微”。

　　“一個月中，領導每天請我吃飯，席間必談搬遷。”來自農業系統的公務員楊宇仍未簽約。隨後，單位又出規定，要求公務員晉級要與拆遷簽約挂鉤，楊宇還是未簽。

　　幾天后，楊宇突然接到單位通知，讓其到一所學校任教。楊宇以無教師證推脫，單位領導稱可聘他為客座專家，無需教師證。楊宇又托説不會板書，領導回稱“會用投影儀就行”。最後，楊宇又推説無法早起，領導回復：上課時間延後，無需早起。

　　幾輪過招，楊宇權衡利弊後決定，寧願損失10來萬元，也要簽字，“受不了”。

　　拆遷戶李明（化名）亦未堅持到底。這位40多歲的未婚公務員，借錢購買準新房，也處於拆遷範圍內。起初，李明一直拒簽協議。在最後期限7月30日前，李明被領導定為“頑固分子”，並被找去談話，對方告知：“不簽字不知道會發生什麼。”談話持續到次日淩晨1時許，李明最終拗不過答應搬遷。

　　有拆遷戶反映，動遷人員還會打聽拆遷戶子女是否在政府部門工作，然後暗示拆遷戶考慮子女的未來。

　　拆遷戶王宏介紹，領導起初做工作，他不聽。後來，在縣裏做公務員的兒子前來做工作，王宏動搖了。

　　“決定簽字前幾天，整夜失眠，頭髮白了很多。”王宏透露，當地很多人是哭著簽字的。

　　本報記者 陳寧一 攝影報道