寧波北侖以善代刑惹爭議 草案曾遭炮轟

今年7月，交通肇事司機王左在維持交通秩序，他若做好義工可被免於起訴。

　　核心提示

　　今年7年，寧波北侖檢察院“附條件不起訴”的試驗被冠以“以善代刑”的稱呼在媒體上出現，引發爭議。北侖檢察院起草了附條件不起訴實施規則，輕微犯罪可通過做義工而免於起訴。

　　由此，社會産生疑問。免於起訴是否會縱容犯罪？創新是否會為出現人情案提供便利？檢察院是否“越俎代庖”侵犯了法院的審判權？免於起訴能讓疑犯真心悔過？一系列疑問涌向北侖檢察院。

　　北侖檢察院表示，他們能理解社會因不了解而産生的諸多疑問，這一機制創新的宗旨是，摸索出在什麼樣的條件下真正能做到去改變一個人，還使他不留下法律的案底，以便今後更好生活。

　　李江（化名）從沒想過自己會成為一起搶劫案的主犯。

　　去年5月，17歲的他和4個朋友在網吧裏玩遊戲，因為遊戲裝備問題，他們把一個初中生叫到網吧，威脅他交出錢。

　　李江當時只拍了下那個初中生的頭，“把錢拿出來”。初中生拿出2500元。

　　這5名高中生隨後被以涉嫌搶劫罪移交寧波北侖區檢察院。

　　北侖檢察院先對他們進行考察，期間他們必須接受社區的幫扶———在假期拔幾次草。今年5月10日，1年的考察期滿，北侖檢方決定，對他們不起訴。

　　這是目前北侖檢察院正在試點的“附條件不起訴”制度，主要針對輕微犯罪對象。這也被媒體解讀為“以善代刑”———通過做義工完成自身救贖。

　　從去年5月至今，在北侖檢察院，已有8起案件被列入“附條件不起訴”，共涉及12人。

　　作為檢察系統的一個寬嚴相濟的司法試驗，試點甫一推出，就引來許多質疑。

　　質疑之搶劫重罪何不起訴？

　　“給未成年人一次機會”

　　“附條件不起訴”成為寬嚴相濟政策的實踐創新，以評定考察期內表現來決定最終是否起訴

　　5少年搶劫案是北侖檢察院實施“附條件不起訴”制度中的第一個案子，也是目前受爭議最大的一個案子。

　　即便是在北侖檢察院內部，也存在另外一種聲音。

　　有人認為，搶劫是較重的罪，搶劫的刑期是三年以上。5人搶了2500元，數額並不少，憑什麼不起訴？

　　北侖檢察院的徐雄傑是該案的承辦人。

　　他認為，這關係著5個少年的人生。即使是判緩刑，他們的人生也會留下污點。交友、讀書都會受到很大的影響，包括結婚。

　　當時，北侖關工委也致函檢察院，希望能“給他們一次機會”。

　　經過一次長時間的討論，檢察院重新走訪相關單位，和家長重新見面。最終，在第二次討論後，決定對這5名中學生暫緩起訴。

　　“當時還沒開始研究附條件不起訴的細則，所以只稱之為暫緩起訴。”徐雄傑説。

　　據徐雄傑介紹，當時對這5名少年設置了一段為期一年的考察期。期內，每個月，每個學生都要來見檢察官，並交一份思想彙報。學校和社區也要進行幫扶教育。一年後，如果表現良好，再做出不起訴的決定。

　　此後，檢察院的徐雄傑除了講法律知識，還開導這些孩子的心理。

　　他看他們的報告，每次看到有錯別字會很高興。“這説明報告是他們實實在在自己寫的，不是抄的。”

　　去年10月，北侖檢察院公訴科科長、法學博士潘申明，接到檢察長李鐘交來的一個任務———“在寬嚴相濟政策實踐中創新”。

　　今年4月，潘申明交出了一份“附條件不起訴”實施方案的第一稿。

　　所謂“附條件不起訴”是指，檢察機關對應當負刑事責任的犯罪嫌疑人，認為可不立即追究刑事責任時，給其設立一個考察期，若其能積極履行社會義務，有悔罪表現，可作出不起訴決定。

　　5月5日，該方案由北侖區檢委會討論通過。

　　5月10日，李江等5人考察滿一年，經北侖區檢委會討論，認為他們有悔改，正式決定對他們不起訴。

　　質疑之不起訴會縱容犯罪？

　　“會看其是否悔改”

　　北侖檢察院認為，這更多的是給了一種機會，對未成年人來説，這機會尤其重要

　　“有必要嗎？”寧波一所職業中學政教處的王主任對此並不以為然。

　　他接觸過很多未成年犯罪，看到他們一次次重蹈覆轍，“很多人是改不了的”。他覺得，未成年人犯罪在法律上處罰已經比成年人輕，為什麼要再設一道保護線。“寬容可能會帶來日後更大的犯罪，這是不是一種縱容？”

　　這也是潘申明所擔心的。在制訂細則時，到底什麼樣的人可以適用於附條件不起訴，也是檢察院內爭論的焦點之一。

　　最終討論認為判斷的標準有三，一是犯罪行為的社會危害性輕，二是有悔罪表現，三是沒有人身危險性。

　　在8個案子中，有一個案子經過了從準備公訴到附條件不起訴的轉變。

　　一個快遞員到公司去送快遞，公司沒人，有一台電腦擺在桌上。他提著電腦就回家了。回家後，他的妻子對他進行了訓斥。第二天一早，快遞員到公司去還電腦，妻子到公安局替他投案自首。

　　接到這個案子，潘申明準備起訴。後來他把這個案子告訴了檢察長李鐘。

　　李鐘認為，快遞員已經有了投案自首的情節。最終這個案子重新被討論。

　　對於“附條件不起訴”，北侖檢察院為犯罪情節輕微做了一個規定：一般適用於，刑法中被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的犯罪情節。

　　而“附條件不起訴”的對象，主要適用於未成年、在校學生、老年人、殘疾人、孕婦以及初犯、偶犯、過失犯罪的案件。

　　“未成年人犯罪案例越來越多。”徐雄傑説，其實大家都希望有一種途徑，去減少青少年犯罪。

　　直接起訴不見得是一種好的方法。他也接觸過一些案例，“盜竊，進了監獄，出來了，又盜竊”，一輩子都在監獄裏。

　　北侖檢察院認為附條件不起訴更多的是給一種機會，對於未成年人來説，這機會尤其重要。

　　這種相對概括的方式並不能明確判定哪個案件屬於附條件不起訴。往往界限是微妙的。

　　潘申明説，在實際的操作過程中，判斷一個案子是否需要附條件不起訴，會經過很多討論。