《非物質文化遺産法（草案）》提交全國人大

　　今年8月，河北省蔚縣將舉行首屆中國剪紙藝術節。

　　一幅剪紙作品，要經過20多道工序，製作一小幅就要花15個小時。“剪紙要沉下心來做，很消耗時間和精力，工序瑣碎、單調，年輕人不太想學。”剪紙藝人周淑英説。

　　隨著經濟發展進程的加快和現代生活方式的變化，主要依靠口傳心授方式傳承的非物質文化遺産不斷消失，世界各國都面臨非物質文化遺産“社會存在基礎”日漸狹窄、許多傳統技藝瀕臨消亡的困境。

　　不過，自從2006年5月蔚縣剪紙以剪紙項首位的身份，入選第一批國家級非物質文化遺産名錄之後，情況發生了變化，規模化的剪紙企業逐步取代了以家庭為單位的手工作坊。

　　如果能夠從中得到經濟效益，傳承就有了積極性。

　　蔚縣縣委書記王志軍告訴中國青年報記者，蔚縣剪紙生産廠家達到56家，實現産值2.06億元，吸納3.2萬餘人穩定就業，其中大部分是20多歲的年輕人。

　　目前，在企業中培養剪紙藝人已經成為是最主要的方式。據蔚縣文體局副局長李新威介紹，在一些村莊，80%的人都做剪紙，剪紙人愈發職業化、專業化。

　　文化部副部長王文章曾表示，要把剪紙、年畫這類傳統手工技藝類型的非物質文化遺産項目，“作為我們的一種生活方式加以延續，通過這種項目的傳承、生産和開發，使它産生經濟效益，維持這些傳承人的生活和再傳承的經濟基礎。”

　　剪紙、年畫這類項目，按照積極保護的原則，進行生産性的保護，已成為學界和政府部門的共識。然而，還有更多的非物質文化遺産項目，由於缺乏全局性、統一性的規範標準，被過度開發利用，這也是非物質文化遺産保護過程中最根本的問題。

　　王文章指出，非物質文化遺産的保護方式是多樣的，但立法保護才是最根本的保護方式。

　　目前，對非物質文化遺産的保護主要靠文化部和各級政府的行政法規。2005年,國務院辦公廳頒發《關於加強我國非物質文化遺産保護工作的意見》，以及國務院又頒布了《關於加強文化遺産保護的通知》；一些地方也制定了保護條例，進行針對性的地方性保護。

　　以非遺傳承人的保護為例，從國家到地方都出臺了關於非遺傳承人保護制度。財政部逐年加大對非遺保護資金的投入，國家非物質文化遺産保護工作專家委員會委員宋兆麟説，“現在每年給每個國家級非物質文化遺産項目20萬元，每個國家級非物質文化遺産繼承人8000元。”

　　但是，“在某些地方，該款項存在被挪用的情況。”宋兆麟認為，相比其他國家，我國這方面的立法還不是很健全，沒有完善的監督機制，專款難以專用，“保護得好不好很大程度上依賴於當地政府的重視程度，具有很強的主觀性，目前對非物質文化遺産的保護力度很有限。”

　　2003年，我國就開始醞釀非物質文化遺産保護的相關法律，但時至今日，仍未出臺。

　　“在非物質文化遺産保護立法中，存在一些和《文物保護法》相矛盾的地方。”宋兆麟説，文物保護法保護的是實物，但是非物質文化遺産離開了物質實體又不能獨立存在。在某些方面，非物質文化遺産保護法和文物法保護的內容界限不明晰。

　　“有的方面有重合，有的地方又都不管。”他認為，如皮影戲、年畫等，有的年畫本身就是文物，但年畫這種藝術形式又屬於非物質文化遺産的範疇。

　　宋兆麟建議，可以將二法合一，對物質的和非物質的文化遺産進行統一的保護，這樣人力集中、經費集中，能有效避免出現分工不明，管理缺位的狀況。

　　“多一部法律保護總是好的。”文化部政策法規司法制處處長王建華表示，非物質文化遺産法保護的是傳統技藝，比如，製作年畫的技術，如果有了物質載體，作為作品，它也受著作權法的保護；如果經鑒定後是文物的，當然同時受文物法的保護。

　　王建華告訴中國青年報記者，《非物質文化遺産法(草案)》已提交至全國人大，下一步將廣泛徵求各方面意見。