最高法院出臺《意見》貫徹“調解優先、調判結合”化解社會矛盾

　　新華網北京６月２７日電（記者楊維漢）調解有利於化解社會矛盾，實現案結事了，有利於修復當事人之間的關係，實現和諧。針對人民法院調解工作中出現的新情況和新問題，中國最高人民法院２７日對外發佈了《進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》。這個司法指導意見對於進一步規範法院調解工作，充分發揮法院調解在化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧方面將起到積極作用。

　　據了解，自最高人民法院２００８年確立“調解優先、調判結合”工作原則以來，全國各級法院認真貫徹這一工作原則，不斷增強調解意識，積極創新調解機制，努力提高調解能力，推動建立“大調解”工作體系建設。同時，各地法院堅持以“三位一體”為重點推動調解機制建設，堅持發揮法院在“大調解”格局中的引導和保障作用，取得了顯著成效。

　　最高人民法院研究室負責人也坦言，通過調研發現，全國法院調解工作還存在著一些問題和困難：一些法院領導和法官“重判輕調”觀念並未根本改變；片面追求調解率的現象在一些法院仍然存在；由於社會關係趨於複雜化，疑難複雜案件、新類型案件數量增多，導致調解工作難度加大；地區間調解工作發展不平衡，不同類型案件之間的調解工作開展得不夠平衡；一些法官調解能力不強、調解水平不高，調解效果不好等等。

　　“根據新形勢、新任務的需要，《意見》在法律允許的範圍內作出的貫徹‘調解優先，調判結合’工作原則的新規定。”最高人民法院研究室負責人説，《意見》內容基本涵蓋了人民法院調解工作的各個方面、各個環節，是指導人民法院調解工作的比較全面的規範性文件。在《意見》有關條款中注意明確哪些案件要優先調解，哪些案件適於調解或者不能調解，以及如何搞好調判結合，為法官辦案提供具體指導，增強可操作性。

　　據了解，《意見》共分四部分２９條。第一部分要求各級法院牢固樹立“調解優先”理念，準確認識和把握“調解優先、調判結合”工作原則。第二到第四部分分別對完善調解工作制度、抓好調解工作重點環節、規範調解活動、創新調解機制、推動建立“大調解”工作網絡體系等方面做了規範。

　　同時，《意見》指出，要加強對調解工作的監督管理。要充分考慮調解工作的特點，建立健全有利於調解工作科學發展的審判流程管理體系。要針對各類調解案件在審理流程中不同環節的特點，確定合理的案件流轉程序，避免在調判對接、調判轉換環節因效率不高而延長案件處置週期；要加強對調解工作的跟蹤管理和評查，及時糾正調解工作中存在的問題，著重解決硬調、久調不決等問題，確保調解工作質量。

　　《意見》還要求，進一步加強對法官在調解工作中的職業行為約束。“各級法院的法官，在調解過程中要約束舉止言行，保持客觀公正，平等保護各方當事人合法權益，不偏袒一方。根據案件的具體情況，法官可以在調解過程中分別做各方當事人的調解工作，但不得違反有關規定，私自單方面會見當事人及其委託的代理人。”