中新網12月4日電 “辦理準生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”，近年，有關準生證難辦的新聞不時見諸報端，而這一現狀終於有望改變。國家人口計生委日前對生育服務證(俗稱“準生證”)的辦理辦法做出調整：要求進一步精簡準生證辦理程序；流動人口可就地辦理準生證，實行首接責任制。政策一經出臺便引發廣泛關注，各地計生部門也積極響應，表態稱將儘快出臺具體措施。

　　多地此前已出臺相關政策 為流動人口提供便利

　　國家人口計生委日前下發通知，要求進一步精簡群眾辦理計劃生育相關證件時所需材料；流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記)，並實行首接責任制，對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴肅處理，並追究有關領導和工作人員的責任。而早在該通知下發前，重慶、烏魯木齊、銀川、江蘇等地就已經出臺相關政策，為流動人口提供便利。

　　據《重慶晨報》報道，從2009年開始，在重慶市居住的流動人口，就已可以在居住地辦理準生證。而目前辦證的程序暫時沒有變動，重慶市計生委表示，待接到正式通知後會做相應調整。

　　根據天山網消息，烏魯木齊早在2009年10月《流動人口計劃生育工作條例》實施後，流動人口就可在居住地辦理準生證了，相關工作人員表示：“只要攜帶證明齊全，辦理準生證一般也就5分鐘左右。”男女雙方都是內地戶口，或者一方在內地一方在新疆地州，如果雙方堅持要在烏魯木齊辦理，首先得滿足在烏魯木齊居住滿半年以上的條件，然後需要去雙方戶籍所在地開具初婚初育證明，再到居住地或單位所在社區簽訂承諾書辦理準生證。

　　寧夏新聞網報道，2012 年6月份，銀川市計生委也下發相關通知，要求簡化準生證辦理程序：在銀川的常住外地人生育頭胎，居住半年以上的，女方可以在銀川本地村委會或居委會辦理準生證。但如果是辦理《再生育證》，不僅要居住地居委會出具證明，還要在女方戶籍所在地提出書面申請。

　　而根據江蘇當地媒體消息，2012年7月1日起，江蘇實施的《流動人口計劃生育工作條例》規定，流動人口中的育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理生育服務登記。流動人口中的育齡夫妻在現居住地再生育的，應當依法提出申請，辦理審批手續。目前，江蘇省各地正在落實這一辦法。南京已率先出臺了相關辦法，《南京市流動人口計劃生育工作辦法》于本月起實施，規定：育齡夫妻在南京市生育第一個子女的，可以在現居住地鎮人民政府(街道辦事處)辦理服務登記。

　　各地紛紛表態：京版徵求意見稿將出臺 吉林將設便民窗口

　　此外，國家人口計生委3日下發通知後，各地紛紛表態，響應準生證改革政策。

　　北京市針對準生證簡化流程的徵求意見稿已經草擬，近期有望公佈。意見稿將在簡化辦證流程上下工夫。《北京晨報》報道，2000年後，北京市廢止《北京市人口計劃與生育指標管理辦法》，實施《北京市生育服務證管理辦法》，雖然2006年《北京市生育服務證管理辦法》曾經過修訂，但12年來，北京的“生育服務證”，也只發給夫妻至少一方戶籍在北京的育齡夫婦。根據現行北京市計生部門規定，育齡夫妻生育第一個子女，應當在懷孕前或懷孕後三個月內持《結婚證》等證明向女方單位申請辦理《生育服務證》。《生育服務證》經女方戶籍所在地街道、鄉鎮計生辦蓋章後方為有效。

　　廣東“外來媳婦本地郎”已可申請本地領準生證，計生委稱將研究流動夫妻準生證就地辦等方案。據廣東當地媒體報道，廣東省計生委、廣州市計生局表示，由於兩個單位均未收到國家正式文件，因此辦證政策暫時不會變化，待收到文件後再研究本地具體方案。目前，廣東已有政策列明，男方常住戶口在廣東省，女方常住戶口在外省，因特殊情況也可在廣東省申領“生育證”：應持女方常住戶口所在地計劃生育行政部門出具的證明，經男方常住戶口所在地縣以上計劃生育行政部門批准，可按規定向男方常住戶口所在地發證機構申領。

　　吉林流動人口可就地辦準生證，政府將設便民窗口。吉林省媒體消息稱，吉林省將進一步精簡群眾辦理計劃生育相關證件時所需材料。現已在縣、鄉鎮(街道)政務大廳設立計劃生育便民服務窗口，實行集中辦證。沒有政務大廳的，人口計生部門要設立便民服務窗口，方便群眾辦證。同時，要主動接受媒體和群眾的監督，通過“12356”陽光計生服務熱線等渠道，及時處理群眾反映的問題。要加強監督檢查，對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴肅處理，並追究有關領導和工作人員的責任。

　　河南將簡化生育登記程序，流動夫妻頭胎將就地辦準生證。大河網報道稱，河南省計生委相關負責人表示，早在2012年8月份，河南省就公佈了專門針對流動人口的《河南省流動人口計劃生育工作規定(徵求意見稿)》(簡稱《意見稿》)，該《意見稿》近日將出臺。《意見稿》規定：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。《意見稿》明確提出取消對無婚育證明流動人口的經濟處罰，不過，如果流動人口違反生育規定，仍要按照相關法律法規進行處罰。

　　山東濟南準生證7個工作日辦結，首問負責制免折騰。當地媒體稱，山東濟南市計生委表示，要統一按照下發的通知為市民辦理準生證。對於流動人口可就地辦理準生證一事，山東省計生委正在等待通知，再做相關研究。濟南市計生委表示，在辦理準生證時，工作人員應實行一次性告知和首問負責制。如果當事人提供的手續或材料不符合要求，受理申請的鄉鎮(街辦)要一次性告知所需要的材料和相關要求。對辦理主體不明確的，首次接受申請的鄉鎮(街辦)要按照首問負責制的要求，及時協調相關鄉鎮(街辦)，並於7個工作日內辦結。在夫妻雙方都符合辦理準生證的條件下，20個工作日左右即可拿到準生證。

　　台州市計生委也表示，將結合實際，儘快出臺相應的具體措施。

　　就地辦準生證尚需進一步研究操作細則

　　之前異地辦理出入境證件的便民政策順利實施，主要得益於戶籍管理制度信息化的提高，而異地辦理準生證目前還是存在著諸多的不便，多地計生部門表示，流動人口就地辦準生證尚需具體的操作細節。

　　據《成都商報》報道，成都市計生委相關負責人表示，就國家計生委的通知，還需要進一步研究操作細則。比如流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道如何協調溝通？如果夫妻雙方分別在多個城市居住過，戶籍所在地如何證明其婚育情況？這需要政策上進一步明確。

　　據青島媒體消息，通知下達後，青島市計生委也表示，將結合國家、山東省計生部門的文件制定實施細則。青島市計生委表示，通知內容是大方向的指導性文件，尚無具體的實施細則，青島的細則文件要等到省人口計生委出臺相應的政策後，才能結合國家、省計生部門的文件制定實施細則。

　　《南方日報》報道稱，廣東計生幹部認為就地辦準生證政策落實難度很大：“廣東是全國落實難度最大的省份。因為廣東不僅是全國第一人口大省，還是全國第一流動人口大省。”據統計，廣東的流動人口至少有3100萬人，其中省內流動的約1500萬人，外省流入廣東的至少有1600萬人。從去年起，廣東建立全員人口信息庫，省內流動人口的生育信息基本實現全省聯網，而目前國家的人口信息尚未實現全國“一盤棋”管理，廣東無法實時上網查詢到在粵外省流動人口的生育信息。近年來廣東與湖南、廣西等鄰近省份簽訂跨省流動人口計劃生育信息“點對點”交換協議，但執行情況也是參差不齊。

　　而最關鍵的問題是，出了問題該由誰負責。有專家建議，國家要加快推動人口信息全國互聯互通，明確居住地與戶籍地的相關責任，只有解決這兩個癥結，才能使惠民政策落到實處。

　　同時有專家指出，目前對於準生證的辦理，各地有各地的政策，因此，很多人都希望有一個統一的辦證流程和規定，而這一點通知中是沒有涉及的。我國婚姻登記信息已實現全國聯網，要想建立一個統一的準生證辦理流程，就需要我們的人口計劃生育信息系統實現聯網，因為問題的關鍵就在於我國未充分建立戶籍所在地和居住所在地信息的共享機制，所以建立一種規範、共享的信息系統，才能從根本上解決準生證就地辦理的難題。