項城市丁集鎮平墳復耕後的農田。

　　淮陽縣豆門鄉倒栽槐村尚未平遷墳頭的農田。

　　項城市南頓鎮農村公益性公墓。

　　項城市城區公益性公墓一角。沈湛攝

　　截至11月底，河南週口市殯葬改革推行10個月，建成農村公益性公墓3130座，平遷墳頭246萬座，恢復耕地近3萬畝，新亡故人員遺體火化率基本達到100%，原有的537個棺木市場銷聲匿跡。

　　這是當地提供的一組數據。因平遷墳頭的巨大數量，有人把週口的殯葬改革稱為“平墳”，提出質疑和詰問。

　　“平墳”究竟是什麼情況？當地人怎麼看待？11月25日至28日，記者來到週口市，走訪5個縣區幾十個鄉鎮，了解情況。

　　老百姓對“平墳”是何態度？

　　上面有號召，村裏一開會，幹部先平的，然後是黨員，村民也就跟著平了

　　外界議論紛紛，但週口的田間地頭顯得很平靜。途經幾十個鄉鎮，並沒有看到有人平遷墳頭，倒是看到許多新建的農村公墓。

　　在鄲城縣石槽鎮小曹樓行政村的公墓裏，墓園看管員范永玉告訴記者，這個村的公墓是村裏選址、民政部門批准建立的。該村亡故村民骨灰安葬在公墓，不需要繳納任何費用，這次村裏平遷墳頭遷葬來的骨灰也是免費安葬。公墓建設的費用主要由縣裏和鎮裏撥付，村裏“一事一議”籌了一點，還有人捐了些錢。

　　范永玉説，秋忙過後，不少村民正聯絡往這裡遷墓的事，最近入葬新亡故8例，遷入4例。他也正準備把親人的墓遷到這裡來。

　　扶溝縣是全國果菜無公害十強縣，全縣蔬菜種植約50萬畝。該縣曹裏鄉至白潭鎮S120國道兩邊，蔬菜大棚白茫茫連成一片。在安食聯合農業發展有限公司，經理黃駿説，公司生産蔬菜的土地都是從農民手裏流轉出來的。“以前墳頭太多，不適合大面積、大機械生産，我們也不願意接手。”他説，這兩年建大棚，附近農民陸續自發地平了地裏的墳，現在不僅農民承包的土地增值了，還實現了家門口就業。

　　項城市南頓鎮上樓行政村農民周思民説，他家老墳可多了，一個多月前平了24個墳頭，騰出一畝多地，已種上了麥子。問他有什麼想法，他説：“上面有號召，村裏一開會，幹部先平的，然後是黨員，村民也就跟著平了。”問他是自己平的還是強行平的？他説：“是我自己平的，我們這個村都是自家平自家的。”

　　在鄲城縣石槽鎮小曹樓行政村范樓自然村，64歲的村民張桂英老人説：“以前地裏墳頭多，上墳、添墳亂哄哩，現在俺村的公墓建得整整齊齊哩，中間的路都是柏油路，像烈士陵園一樣。這下，祭祀也不怕踩莊稼了，下雨上墳也不用蹅泥了。”

　　政府為何要跟墳頭過不去？

　　村前村後的墳頭一波接著一波，機器下不了地，人力種植成本又太高，有的就撂荒

　　數據顯示，2011年週口全市糧食總産量達74.7億公斤，居全省第一位。週口市人口密度更大，素有“九里十三莊”之稱。全市人口1238萬，耕地總面積1200多萬畝，很多縣（區）人均耕地不足1畝。與之形成極大反差的是，全市基本農田內現有墳頭300多萬個，佔用耕地約5萬畝。

　　詢問當地人，有人説前些年，每當早春時節，站在路邊放眼望去，田野裏儘是起起伏伏、高高低低、大大小小的墳頭。

　　週口市市長岳文海説，平原地區，糧食主産區，地不增加，人口卻在逐年增加，有的農民已經把道路兩邊的路肩都種上小麥了，惜地如金。現在還沒來得及進行殯葬改革的村，村前村後的墳頭一波接著一波，機器下不了地，人力種植成本又太高，有的就撂荒。殯葬改革在一些鄉鎮之所以進行得比較快、比較順利，説到底還是群眾理解。

　　項城市南頓鎮花園村農民馬玉福的話也印證了這個説法：“以前墳頭多，收麥每畝多給20塊錢，開收割機的都不願意幹。”

　　據介紹，週口是河南省政府明確的亡故遺體火化區，可資料顯示，1999年河南省就提出5年內在全省普及火葬，但直到10年後，全省火化率也只有50.4%，週口僅為36%。殯葬改革並沒有取得理想的效果，原因就是部分地區農村的殯葬改革出現了停滯甚至倒退的現象。

　　3年計劃為何要1年完成？

　　群眾要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，別你先我後，誰也別特殊

　　今年3月，週口市委、市政府發佈“1號文件”——《關於進一步推進殯葬改革的實施意見》，要求用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭。

　　週口市委書記徐光介紹，鋻於這項工作比較敏感，週口一開始就非常審慎，多次組織縣市區主要領導和群眾代表，到江蘇、江西、浙江等殯葬改革先進地區學習考察；又多次召開群眾座談會，舉行專家聽證會，充分徵求社會各界意見。對殯葬改革的方法步驟反復論證，確立了“科學規劃、完善設施、示範引導、惠民減負、和諧推進”的工作思路，提出了“惠民政策全覆蓋、遺體火化全覆蓋、公益性公墓全覆蓋、平墳復耕全覆蓋”的工作目標。

　　今年初，週口市在商水縣進行殯葬改革試點，取得初步成效，至7月底，該縣新亡故人員遺體火化率實現100%，平遷墳頭2萬座，實現試點區域內20.5公里、主幹道沿線6萬畝糧田內無墳頭。商水縣民政局局長李多義説：“工作很順利，縣裏沒有發生一起強行火化、強制遷墳、調動機械平墳事件。”

　　商水縣練集鎮朱集行政村一組村民梁安生説：“一開始也有人想不通，鄉里開了動員會，宣傳車開到村裏，幹部家也都&&先平了，我們想想也就沒啥，對俺莊稼人來説平了墳多點地，能多打點糧食。我們十里八鄉的，也沒聽説因這事抓人打人。”

　　商水縣試點後，週口趁熱打鐵，為了趕農時、避免損壞莊稼，在秋收後種麥前，加快了推進速度。實際工作中，群眾要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，別你先我後，誰也別特殊。這樣，大家都平了起來，不長時間就平了200多萬座墳頭。

　　週口市民政局長孟慶武説，按照每千人一畝地的標準，建設農村公益性公墓。從今年1月1日起實施殯葬惠民政策，遺體接送、火化費用每具600元由公共財政負擔，還免費為新亡故人員和遷入公墓者提供骨灰盒和墓穴。

　　鄲城縣、鹿邑縣等地還明確了“達不到復耕目的不平”、“不建好公墓不平”、“墳主人不在場不平”等要求。

　　“平墳”是為了“賣地”嗎？

　　只有農村集體建設用地復墾後才能用於“增減挂鉤”，沒有將平墳增加的耕作面積用於“增減挂鉤”

　　在對週口殯葬改革及平墳復耕的種種質疑、詰問中，“平墳為賣地”説法最為引人關注。對此，當地認為這中間存在誤解。

　　週口市國土資源局工作人員孔雪梅説：“週口市墳地大部分佔用的是農用地，平墳復耕後能夠實際增加耕作面積，有利於農業規模化生産和提高糧食産量；按國家政策規定，只有農村集體建設用地復墾後才能用於‘增減挂鉤'，所以，我市沒有將平墳增加的耕作面積用於‘增減挂鉤'。”

　　面對輿論熱議，當地幹部也認為，由於個別地方在工作上存在思想急躁、方法簡單的問題，使“平墳”的鏟頭觸痛了生者追思的親情，放大了埋怨情緒。

　　週口市開發區李樓村一村民告訴記者，通知平墳的時候自家人平了3個墳，後來祖墳平得慢了點，就被人用推土機推了，心裏很難受。

　　有個縣規定對平遷墳頭完不成任務的鄉鎮“不撥付經費”、對鄉領導和分管領導進行責任追究。有個縣的《平墳復耕工作實施方案》明確規定，縣內所有副科級以上官員、股級官員、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，且待平墳後，還要提交一份鄉村兩級平墳證明才可上班。

　　在商水縣練集鎮記者還看到，鄉村公路上紅底黃字條幅上寫著“標準良田無墳頭，便於爭取項目資金”，使人産生“平墳賣地”的聯想。

　　週口市副市長劉國連坦承缺失：由於財力有限，殯葬基礎設施建設相對滯後，有的地方標準較低，設施簡陋，配套不全；在推進過程中，有的單位出現了方法簡單，節奏過急、過快的現象；有考慮不週的地方，對部分群體的思想工作做得不細緻。發現這些問題後，就下發了通知，要求立即糾正。

　　【專家點評】

　　先把公益性公墓規劃好建設好

　　這幾年，我國殯葬改革推進很快，惠民殯葬、公益性殯葬成績較大，綠色殯葬有起色，文化殯葬推進也比較快，相對薄弱的是科學殯葬，包括對殯葬科學態度的確立、科學精神的弘揚和科學手段的廣泛應用。在殯葬民俗裏包括著舊的不科學的東西，有的迷信色彩比較濃重。這需要在全社會普及關於殯葬的科學知識、思想、精神，在全社會確立對殯葬的科學態度、弘揚科學精神。殯葬改革的大方向要肯定，同時應注意到殯葬改革涉及文化風俗、社會心理等因素，推進要慎重穩妥。建議週口先把公益性公墓規劃好、建設好。

　　殯葬改革和民俗文化研究專家、上海理工大學教授 喬寬元