今年以來，我國東部沿海多個城市因擬建石化化工項目引發環保爭議。《經濟參考報》記者近日從相關主管部門獲悉“十二五”期間，我國將編制實施近岸海域污染防治規劃，重點對典型海洋生態區、核電和危險化學品集聚區、城市相鄰海域、臨港臨海産業園區和重大工程建設、海洋傾廢實行實時和全過程環境監管。原國家環保總局環境工程評估中心專家組成員趙章元接受《經濟參考報》記者採訪時呼籲，在環境容納量不足、污染物不易擴散的封閉型海灣（如大連灣），要禁止新上馬石化化工項目。

　　從某種意義上講，石化化工行業的環境風險並非“新聞”。

　　記者獲得的一份材料顯示，6年多前，原國家環保總局環境建設影響評估中心專家周學雙就披露，截至2005年，全國銷售額500萬以上的化工石化企業就高達21236家。根據全國環境風險排查情況，近幾年審批的化工類項目中，周圍5公里內有城鎮的佔33%、位於江河湖海及水庫沿岸的佔18%、位於水源取水口上遊或自然保護區、重要漁業水域和珍稀水生物棲息地附近的佔5%、處於三峽庫區及南水北調水源地附近的佔3%。

　　2006年，原國家環保總局曾在調查中指出，全國7555個化工石化建設項目中，81%佈局在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。

　　而在4年後的2010年，環保部開展了沿江沿河排查整治行動，檢查了化工石化企業近18000家，排查出環境污染隱患企業3607家；環保部組織開展了全國範圍內的石油煉焦業、化學原料及化學製品製造業、醫藥製造業的化學環境檢查，涉及企業共43510家，其中81.3%的企業具有環境風險，位於長江、黃河、海河等7大流域的企業佔86.2%。

　　最新數據仍不容樂觀。環保部環境應急與事故調查中心主任田為勇今年披露，全國4.6萬多家重點行業及化學品企業中，有12%的企業距離飲用水水源保護區、重要生態功能區等環境敏感區域不足1公里，10%的企業距離人口集中居住區不足1公里，72%的企業分佈在長江、黃河、珠江和太湖等重點流域沿岸；50%的企業無事故應急池。

　　根據全國專家的戰略環評成果，環保部低調向天津、河北、遼寧、山東4省環保廳印發了《關於促進環渤海沿海地區重點産業與環境保護協調發展的指導意見》並提出，環渤海沿海地區的煉油、石化、冶金、能源、化工等重化工産業規模持續增長。“如不及時引導、優化和調控，將難以遏制環境污染加重、生態環境質量總體下降的趨勢。”

　　環保之爭各地項目分散佈局不利監管

　　今年初，工信部答記者問時承認，隨著城鎮化、工業化進程的加快，部分危險化學品企業與城區、居民區以及周邊企業的安全距離進一步縮小，安全環保隱患增大。部分地方化工園區發展與城市總體規劃缺乏統一協調，園區整體規劃缺乏安全評估，項目佈局與安全環保設施不配套。

　　上述調查組專家向記者舉例稱，在石化企業發生環境事故後，防止事態擴大的方法是預先建立圍堰，但目前部分化工企業幾個設備（如裝有易燃易爆液體的儲罐）共用1個圍堰，一旦發生環境事故而應急不力，就容易導致連體的火災、爆炸甚至高危污染物泄漏。

　　在上個月關於二甲苯（PX）項目的環保爭議中，“國外PX項目必須選址在距離城市100公里外的地方”的説法被廣泛傳播，中國石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森向《經濟參考報》回應稱“這是一個訛傳。按照國家規定，防護距離之內不得設置居民區，那麼工業園區裏的工人住在哪？東部人口稠密的（特）大型城市怎麼可能建起廠子來。世界上工廠面積最大的化學産品基地就建在德國萊茵河畔。”

　　對於“我國防護距離標準比國外低”的提法，環保部環境工程評估中心研究員胡學海向《經濟參考報》記者解答稱，我國在設置防護距離時，引用的是美國上個世紀70年代的參數，當時在技術、管理、設備等方面遠不如現在先進，近年來隨著化工項目陸續進園區，無組織排放源越來越少了，正因為騰出了一些安全余量，所以允許把防護距離定得更小“這方面不能簡單地用標準的鬆緊來評價”。

　　但環保部諮詢專家、清華大學環境學院教授劉毅接受《經濟參考報》記者採訪時稱，這幾年的新建化工項目在防護距離上都考慮到了，已建化工項目在幾年前的審批過程中也符合當時的防護距離的要求，但由於這兩年城市居民區的快速擴張，原來的工業區和居民區又連在一起了。一位不願透露姓名的環保專家就表示，實際上，一些人提出的“化工圍城”實際上是“城圍化工”。

　　“儘管我國石化化工項目的防護距離標準並不比歐美發達國家差，”但劉毅説，美國的休斯敦石油化工基地，規模比我們任何一個基地都大，但是美國是集中佈局，全國就一兩個石化基地。而我們很多地方石化項目的規模都增長得很快，就變成分散的發展。一位不願透露姓名的環保專家表示，這意味著，中國的各級環保部門要為大至國家級、小至縣級的石化基地疲於奔命。