新華網北京11月4日電　作為清理小産權房的試點，北京市日前首次公佈了清理出的79個在建、在售“小産權”住宅項目，讓小産權房再度成為社會關注的熱點。

　　近年來，有關部門多次發文，嚴禁小産權房建設與銷售。然而，各地小産權房似乎仍在蔓延。是什麼原因導致小産權房清理難查處難？

　　查處不斷，違建不停

　　“十一五”期間，有關部門針對小産權房發文多達14條，明確小産權房不合法，嚴禁建設銷售，要求分類清理整頓，查處相關責任人，甚至要求拆除未銷售建築。其中建設部還特別提醒城市居民不要購買小産權房，強調不受法律保護。

　　據全國工商聯相關調查，全國小産權房竣工建築面積僅“十一五”期間就達2.83億平方米。

　　記者在多個省份調查發現，小産權房有從東部到中西部，從城郊向偏遠鄉村擴散之勢。

　　距離大連市區40分鐘車程的甘井子區大黑石村，依山傍海。一家名為“牡丹城”的小産權樓盤，佔地數百畝，有70多棟樓。銷售部顧經理正領著幾名顧客看房。顧經理説：“買房一年後，就拿到一個不帶國徽的綠本房産證；有幾百平方米的大房型，也有22平方米的小戶型，價格最低的每平方米3980元，而附近的商品房價格在每平方米1萬元以上。”

　　在北京市昌平區鄭各莊村，東西長約2公里、南北寬約1公里的範圍內，一棟棟六七層高的小産權房密密麻麻排列著。

　　近年來，小産權房的品種繁多，從普通毛坯房到精裝修小戶型，從海景別墅到田園地産，似乎應有盡有，並不亞於正規商品房項目。

　　供求活躍，産銷兩旺

　　記者調查發現，我國小産權房市場早年以剛需為主，近年不斷有投資者介入，其市場化特徵日益明顯，甚至二手交易也很紅火。

　　從購買者的成分看，他們大約來自三個方面：一是買不起正規商品房的被徵地農民和城市居民，例如南京市鐵心橋街道的“鳳翔花園”，從2002年至今，已經開發了五期，有數千戶居民。

　　這裡的業主説：“住戶七成是拆遷農民，當時這裡的房價是每套12萬至15萬元，而拆遷補償是每戶20多萬元，買下房子後只剩下幾萬元。這裡的房子沒有産權，但商品房價格要貴一倍。我們都是自住，也不需要産權證。”

　　27歲的大連居民劉女士告訴記者，小産權房便宜，雖然沒有産權證，但是圓了她有房一族的夢。“城裏的中低收入群眾、‘新市民'佔了購買者很大一部分，他們買商品房有困難。”

　　二是退休後到農村享受田園生活的城裏人。在大連大黑石村一個名為“億盛風情西海岸”的小産權房小區，68歲的宋先生説，去年他在這裡買了一套46平方米的房子。“主要是為了退休後休閒。”

　　三是購買別墅用來投資。一些小産權項目打出了“不限購”，以吸引購房者。一些投資者認為，小産權房出租有一定收益，將來也會升值。

　　非法牟利，必須嚴懲

　　國土資源部今年3月重申，小産權房是指佔用農村集體土地建設，並向農村集體組織以外的成員銷售的商品住宅。如大連大黑石村“牡丹城”“藍海之星”等項目，都是在農地上建設，無法辦理正規産權證，均屬於違法該查禁之列。

　　江蘇省國土廳副廳長吳震強告訴記者，有的小産權項目違規操作，導致土地秩序混亂，以及國家稅費大量流失，對於非法牟利的開發企業和鄉村幹部，必須繩之以法。

　　這位副廳長介紹，南京市郊區有一個佔地900畝的小産權房項目，由於村幹部與開發商暗箱操作，國家方面少收土地出讓金約9億元，但少數人獲利幾千萬元，目前開發這個項目的村支書已被司法機關逮捕。

　　專家建議，在清理小産權房方案中，首先要建立“數據庫”，完成摸底調查；其次制定“路線圖”，做好分類處置方案；另外，要規劃“實施表”，依法操作、公平合理。

　　國土資源部相關負責人告訴記者，清理小産權房還需要更具可操作性的法規。比如説，除了基本農田外，農民宅基地和集體建設用地該如何區分？這就需要更清晰的法規。

　　北京大學教授周其仁説，禁止小産權房，需要開闢“城市反哺農村”的渠道。目前，農村土地徵收為國有後，並沒有把巨大的土地增值收益反哺到農村。因此，首先要在法律上為農民“還權賦能”。

　　專家指出，解決小産權房問題，不能忽視農村集體享有土地增值的收益問題，需要加以評估、界定，應該兼顧各方利益公平處置。