中新網北京10月26日電（記者 余湛奕 郭金超）  十一屆全國人大常委會26日上午舉行第二十九講專題講座。吳邦國委員長主持講座。環境保護部原總工程師、中國環境科學學會副理事長楊朝飛就中國環境法律制度和環境保護中的若干問題作深入講解。

　　1979年，全國人大常委會通過了環境保護法(試行)。1982年憲法作出“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”的規定。有關水污染防治、大氣污染防治、海洋環保等法律也于八十年代初相繼問世。

　　楊朝飛介紹，截至目前，全國人大常委會制定了環境保護法律10件、資源保護法律20件。此外，刑法、侵權責任法設立專門章節，分別規定了“破壞環境資源保護罪”和“環境污染責任”。國務院頒布了環保行政法規25件。全國人大常委會和國務院批准和簽署了《生物多樣性公約》等多邊國際環境條約50余件。

　　在談到當前中國所面臨的幾大突出環保問題時，楊朝飛説，水體污染依然嚴重。水體納污大大超過環境承載力。2011年，中國廢水中化學需氧量(COD)排放總量為2499.9萬噸，仍然是水環境的重點污染物。地下水超採和污染問題凸顯。近年來，全國地下水年均超採215億立方米，超採區面積達到19萬平方公里，55%的地下水監測點位水質較差甚至極差。部分地區飲用水水源地水質安全受到威脅。

　　此外，空氣污染日趨複雜。楊朝飛説，目前，中國城市群出現了煤煙型與機動車尾氣污染共存的複合型污染。區域整體環境質量呈惡化趨勢，光化學煙霧、大氣灰霾和酸沉降污染頻繁發生；城市灰霾天氣嚴重。2011年，在325個地級以上城市中，空氣質量超標城市比例為11%；室內空氣污染顯現。

　　“2011年，世界衛生組織發佈世界城市空氣質量報告，在91個國家中我國排名倒數第15位。”楊朝飛説。

　　基於對環境問題成因的綜合分析，楊朝飛提出了幾點對策建議。他説，要強化政府責任，健全約束和規範政府環境行為的法律制度，強化環境執法，充分發揮司法體系的保障作用，還要嚴格追究污染者的環境責任，切實解決長期困擾環境保護的違法成本低的問題。

　　“違法成本低，守法成本高”是影響環保法制建設健康發展的重大障礙。“違法成本低”必然降低法律的威嚴和效率，導致違法排污屢禁不絕；“守法成本高”勢必淡薄人們的法律意識，視法律為可有可無。提高違法成本和守法自覺性是完善環境法制建設的首要問題。

　　“首先以制定環境損害賠償法為重點，完善環境損害救濟的法律制度。其次建立環境責任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價。”楊朝飛説，中國應借鑒發達國家的經驗，加大對污染企業的行政處罰、行政強制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環境損害救濟途徑，切實落實企業環境責任。