民發〔2012〕175號

　　各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳《關於進一步做好軍隊離休退休幹部移交政府安置管理工作的意見》（中辦發〔2004〕2號）下發以來，各級民政部門積極推進軍隊離休退休幹部（以下簡稱軍休幹部）服務管理方式改革，著力拓展服務管理內容，不斷提高服務管理水平，全面落實軍休幹部政治和生活待遇，軍休工作成績顯著。但隨著國家和軍隊各項改革步伐的加快，特別是隨著移交政府安置的軍休幹部數量大幅增加，軍休幹部服務管理工作遇到了許多新情況、新問題，一定程度上影響和制約了軍休工作的科學發展。為進一步做好軍休幹部服務管理工作，現將有關問題通知如下：

　　一、轉變思想觀念，切實提高軍休幹部服務管理工作責任意識

　　軍休幹部服務管理工作既是黨的老幹部工作的重要組成部分，又是國家老齡工作的重要組成部分，事關社會和諧穩定，事關國防和軍隊現代化建設，事關廣大軍休幹部的切身利益。其核心內容是為廣大軍休幹部提供服務保障。只有堅持服務為先，寓管理于服務之中，才能得到廣大軍休幹部的理解和支持，才能有效履行民政部門職責，在社會建設和管理中發揮應有的作用。當前，全國已累計接收安置軍休幹部24萬多人，待移交幹部滯留部隊的矛盾得到有效緩解，迫切需要把工作重心從接收安置向服務管理轉移；軍休幹部人員結構、年齡和思想狀況等發生了許多變化，迫切需要為軍休幹部提供更多更好的人性化、個性化服務；軍休幹部服務管理工作越來越受到社會廣泛關注，迫切需要進一步提升服務管理的質量和水平。為此，各級民政部門要積極適應形勢任務的發展變化，主動轉變思想觀念，始終保持強烈的政治責任意識，抓緊抓好軍休幹部服務管理工作。要積極爭取本級黨委、政府的重視和支持，將軍休幹部服務管理工作列入重要議事日程，納入經濟社會和老齡事業發展規劃，作為創建雙擁模範城（縣）活動的重要考核內容，一同部署、一同推進。要積極協調溝通，充分發揮有關部門的職能作用，及時研究解決服務管理工作中遇到的矛盾和問題，形成整體合力。要健全工作制度，定期召開形勢分析會、軍地之間和部門之間的聯席會議，交流溝通情況，研究解決問題，推進軍休幹部服務管理工作持續健康發展。

　　二、強化機構和隊伍建設，推進軍休幹部服務管理工作高效運行

　　軍休幹部服務管理中心、軍休所（站）是直接服務和管理軍休幹部的專設機構。各地要根據接收安置軍休幹部的人數和工作需要，積極推進軍休幹部服務管理體制改革，整體規劃、科學佈局、合理設置服務管理機構，按標準和工作需求建設好附屬用房，配備好工作用車。要按照中央下達的人員編制計劃，足額配備服務管理機構工作人員，並根據軍休幹部人員變化及時作出調整。對於嚴重缺編的要及時充實補編，對於超編的要逐步調整核減，服務管理機構中已退休的工作人員不得繼續佔用編制，按國家規定落實好他們的社會保障待遇。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則招聘工作人員，尤其要注重選拔綜合素質高、政治責任心強的同志擔任機構主要負責人，對於軍休幹部反映強烈、工作責任心差的工作人員要及時解聘。要實行掛牌服務，公開服務承諾，主動接受軍休幹部監督。要引入社工服務機制，設置社工服務崗位，擴展機構服務功能。要下大力氣提高工作人員整體素質，定期開展教育培訓、崗位練兵、業務競賽等活動，全面提升工作人員的思想政治素質、政策理論水平和服務管理能力。

　　三、創新服務內容，提升軍休幹部服務管理工作質量和水平

　　各級民政部門要組織指導軍休幹部服務管理機構不斷創新服務內容，提升服務管理效能。要深入推進國家保障與社會化服務相結合的服務管理模式，充分利用社會優質資源，在醫療康復、物業管理、家政服務、生活照料、精神慰藉等方面為軍休幹部晚年生活提供服務渠道，搭建服務平臺。要結合托老中心、日間照料中心等社會養老服務設施建設，突出做好對空巢、高齡和失能、半失能等軍休幹部的服務，為軍休幹部提供方便、快捷、高效的有針對性的養老服務，滿足軍休幹部的養老服務需求。要大力加強軍休文化建設，深入挖掘軍休文化潛能，創新載體和方式，借助現代技術和社區資源，豐富軍休幹部文化生活，擴大軍休文化社會影響力。要不斷加大軍休幹部服務管理信息化建設力度，圍繞軍休幹部學習教育、信息諮詢、醫療保障和應急處置等內容，打造軍休幹部服務管理工作新型服務平臺，用三至五年時間完成軍休幹部服務管理信息系統建設，切實提高服務管理工作科學化、規範化、精細化水平。要認真研究集中安置和分散安置軍休幹部服務管理工作的不同特點，探索服務模式，拓展服務內容，提高服務質量。

　　四、嚴格經費保障，推動軍休幹部服務管理工作順暢實施

　　各級民政部門要按照國家政策規定嚴格落實軍休保障經費，積極協調有關部門將軍休事業發展經費納入同級財政部門預算管理，切實落實好軍休幹部服務管理機構工作經費和工作人員各項待遇以及國家規定的由地方財政配套的軍休幹部醫療補助、服務管理機構用房建設等經費，確保中央規定的各類配套資金足額到位。要積極爭取地方財政支持，加大對軍休幹部服務管理機構基礎設施建設、軍休幹部服務管理信息化和軍休幹部文化活動等方面的投入。要加強經費規範管理，認真落實財政部、民政部《軍隊移交政府離退休人員安置經費使用管理辦法》（財社﹝2005﹞52號），對離退休人員經費和服務管理經費實行分別建賬、分賬核算。同時，要完善審批制度和財務管理流程，堅持大額資金支出集體議定制度，主動接受有關部門監督審計，防止違規違紀現象的發生。

　　五、健全督查獎懲機制，確保軍休幹部服務管理工作落實到位

　　各級民政部門要本著對軍休工作高度負責的精神，加大對軍休幹部服務管理機構檢查督導的力度。要建立健全績效考評制度，明確目標任務，細化工作職責，量化工作指標，實施年度考核獎懲。要建立健全督導檢查制度，綜合運用日常督導、定期督導、專項督導、跟蹤督導等方式，對軍休幹部服務管理工作進行全面檢查和評估，發現問題責令限期解決。要建立健全情況通報制度，對工作成績突出的，要及時總結推廣他們的經驗做法，並在經費劃撥、項目安排等方面予以傾斜；對於工作不力的，要及時通報批評，按規定追究領導和相關人員的責任。要探索建立星級軍休幹部服務管理機構評定機制，制定具體評定細則和標準，進一步加強規範化建設，不斷推動軍休幹部服務管理工作科學發展。

　　各級民政部門要認真學習貫徹本通知精神，結合實際制定落實的具體措施，並於今年年底前報民政部優撫安置局。