中新網10月11日電(財經頻道 種卿) 今年中秋、國慶為期8天的“史上最長黃金周”已經結束，“天時、地利”的出遊利好政策讓這個黃金周火爆異常。據悉，雙節期間國內有一半以上的人口出行，本想擁有一段幸福旅程的他們，卻在以“擁堵”為主旋律的中國式休假中苦苦掙扎。國民在公共節假日的集中出行，正是暴露了平日裏國內帶薪休假制度的不完善。

　　帶薪假難控 國民出遊仍扎堆

　　在剛剛過去的“最長黃金周”，國內多個熱點景區在長假期間持續爆滿，紛紛迎來史上“最熱黃金周”。不同以往的是，除了連休8日的“天時”作美，在“十一”前夕推出的高速公路節假日免費政策的“地利”，更是催熱了自駕出遊市場。

　　據全國假日辦最新相關數據顯示，9月30日至10月7日的中秋、國慶長假期間，全國納入監測的119個直報景區共接待遊客3424.56萬人次，國內遊客總量創歷年新高。

　　《光明日報》10日報道顯示，杭州西湖，廈門鼓浪嶼2日的上島遊客突破12萬人次，創歷史新高；“東嶽”泰山在長假期間共接待進山遊客36.5萬人，同比增長25%，創造了黃金周制度實行14年來的最高紀錄；南京中山陵的遊客接待量最多時超過最佳接待量10倍以上。

　　與此同時，出遊人數創下新高，擁堵現象也在刷新紀錄。萬里長城成了“萬人長城”；華山景區驚現萬人滯留山上事件。除了放假時間長，出行成本的下降也是今年黃金周旅遊市場格外火爆、擁堵異常的原因之一。

　　自從將“五一”長假縮短之後，很多旅遊需求都集中在“十一”長假釋放。黃金周制度實行至今已有13年，幾乎每個人都知道黃金周必堵，但是許多人卻又前仆後繼，這是因為除了國慶黃金周，平時沒時間旅遊。春節長假要回家過年，端午、清明、中秋假三天太短，對旅遊的刺激不明顯。

　　不難想象，隨著假期延長、高速免費以及景區門票降價等政策的利好，“黃金周”對於國人的意義似乎越來越局限于旅遊出行。人民網9日的報道就曾指出，“黃金周的負面作用已經超過了它原有的意義。”復旦大學旅遊係教授夏林根表示，現在更應該落實帶薪休假制度，讓工薪階層可以根據自己的時間表來安排旅遊，讓這些旅遊資源可以更加細水長流。

　　恢復五一長假是制度倒退？

　　“十一”旅遊出行的井噴之勢，很容易就讓人們聯想到是否與取消“五一”長假密切有關。但是，有專家認為，恢復“五一”長假在制度上可謂是一種倒退，解決這一問題的根本途徑不在於多設一個長假，而在於使假期“均衡化”，使遊客不至於扎堆，將旅遊高峰期降落、消化在平時。

　　眾所週知，當初取消五一長假、將公休日分散安排的初衷，既是為了緩解民眾集中出遊的情況。而對於普通在職人員來説，僅靠3日假期似乎很難形成理想的出行計劃，況且在假期前後再單獨請假並非易事，而即使可以也很難保證同行遊客的時間安排。

　　近期，美國有線電視新聞網(CNN)發佈的一份各國“帶薪假期”時間長短的排行榜顯示，巴西和立陶宛以41天位居榜首，中國以21天排名最後一位。不少國內上班族看後表示，別説21天，連這一半的帶薪假期都沒有。

　　即使中國的“帶薪假期”最少，但很多國內上班族仍表示公共帶薪休假都很難保證。出於業績壓力、加班要求等原因，很多在職人員都被迫或主動放棄了假期，更不要提那10天的帶薪年假。

　　對此，《福建日報》9日報道就表示，解決問題的關鍵在於強制執行帶薪年休假制度，而並不在於恢復已經廢止的五一長假。要使帶薪年休假制度落實到位，對未執行職工帶薪年休假制度的單位依法給予相應的處罰甚是強制執行，才能促使所有的用人單位不折不扣地落實職工帶薪年休假制度，為旅遊趨向均衡化提供必備條件。

　　帶薪休假制度亟待落實

　　自2008年起，我國開始施行帶薪休假制度。然而，能享受帶薪休假的職工，大多集中在機關和國有企事業單位；而大量勞動密集型企業、個體私企的員工，因無法享受帶薪休假，外出旅遊計劃不得不集中安排在小長假或“黃金周”。

　　據人民網9日的報道顯示，在2011年一項針對2441人進行的調查中，有54.5%的調查對象從來沒有享受過帶薪休年假，有23.5%的人偶爾享受過，在這些調查對象中，46.3%的人已經工作超過10年。

　　值得關注的是，黃金週期間形成的“明知會堵，卻不得不去”局面，正是反映了帶薪休假制度不夠完善。復旦大學旅遊係教授夏林根認為，目前，中國帶薪休假等制度尚不完善，國家採取集中放假的方式，必然會導致遊客扎堆出行、熱點景區擁堵，“帶薪休假、錯峰休假制度若能完全落實，景區爆棚的狀況也許不會出現。”

　　針對帶薪假期制度的落實，華東師範大學旅遊係教授馮學剛持謹慎態度，他説，帶薪休假政策作為一項宏觀政策，涉及面很廣，對國民經濟的影響也還需要繼續研究，考慮到中國不同地區的條件差異較大，讓不同地區制定各自實施辦法不失為可探討的方法。

　　對此，全國假日旅遊部際協調會議辦公室(下稱“全國假日辦”)建議，加快推進帶薪年休假制度落實，建立和完善旅遊公共信息服務體系。同時，相關專家也透露，目前國家旅遊主管部門制訂的一份《國民休閒綱要》正在走國務院審批程序，而《旅遊法》也已進入二審之前的調研。