國務院新聞辦公室昨日發佈《中國的司法改革》白皮書，這是中國首次就司法改革問題發佈白皮書。白皮書由前言、正文、結束語等七大部分組成，全文約1.8萬字，包括司法制度和改革進程等五個方面內容。在昨日的新聞發佈會上，中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉還就勞教制度改革、防範冤假錯案等司法改革熱點問題，回答了中外記者的提問。

　　回應“勞教制度”

　　確實存在問題 改革成共識

　　對於有記者提出的勞教制度廢除問題，姜偉指出，勞教制度是由中國立法機關批准的法律制度，有法律依據，並且也在維護社會秩序中發揮了重要作用。但姜偉同時表示，勞教制度的一些規定和認定程序確實存在問題，改革勞動教養制度已形成社會共識，為此相關部門作了大量調研論證工作，廣泛聽取了專家學者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。關於勞教制度改革的試點工作剛剛開始，目前沒有具體的情況可以發佈。

　　據悉，勞動教養制度由於限制人身自由時間過長、認定程序相對隨意等問題，在社會與法學界上一直存在質疑聲音。在近年來的全國“兩會”上，有不少代表委員提出議案、提案，要求制定違法行為教育矯治法，用“違法行為教育矯治”來取代勞動教養制度。在2005年和2010年，制定違法行為（教育）矯治法兩次納入全國人大常委會年度立法計劃。但是，這部法律至今仍未出臺。不過，今年8月，南京、蘭州、鄭州、濟南四城市已開始進行勞動教養制度改革試點。

　　回應“自我改革”

　　改革不是某一部門可主導

　　對於部分法律專家認為中國的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現象，姜偉一一進行回應。姜偉表示，這次司法改革的基本原則之一，就是堅持群眾路線，也確實凝結了各方面的智慧，今後還會更加廣泛地聽取各方面意見。至於“自我改革”的擔憂，姜偉認為，中國的司法改革早在2003年就成立了中央司法體制改革領導小組，從國家層面加強領導協調，對重大問題實行集體研究、共同決策。在實施層面，落實改革任務的&&和協辦單位最多時達15家。可見，不是由某一個司法機關、某一個主管部門可以主導中國的司法改革的。

　　至於“自上而下改革”，姜偉表示這是各國司法改革共同遵循的規律。司法改革是一個系統工程，涉及基本制度，需要頂層設計、總體規劃。每一項措施都需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。更重要的是，司法改革目的是維護憲法和法律的權威，但又勢必要突破現行法律的規定，自上而下的改革可以在調研論證的基礎上，先修改法律，再實施改革。但這次改革也充分尊重基層一線的首創精神，對保障公民權利的改革事項，在中央出臺改革文件後，也鼓勵支持地方先行立法，為整體推進改革積累經驗。

　　回應“冤假錯案”

　　六措施完善刑事證據制度

　　有記者提問：“未來司法體制改革如何保證防止冤假錯案？”對此姜偉表示，中國的司法改革抓住了容易發生執法問題的薄弱環節，突出人權保障，加強權力運行的監督制約，為防止冤假錯案提供了制度保障。

　　刑訊逼供、非法取證是冤假錯案發生的主要原因，姜偉指出，目前已有六大具體措施完善了刑事證據制度。一是嚴禁刑訊逼供和非法取證；二是強化證人出庭作證，建立完善了證人保護制度；三是保障並強化犯罪嫌疑人、被告人的辯護權，將犯罪嫌疑人委託辯護律師的時間由起訴階段提前到偵查階段，並將原來僅在審判階段提供的法律援助，拓展到偵查、審查起訴階段；四是加強對訴訟活動的法律監督，實行在押人員約見檢察官制度，進一步暢通發現冤假錯案的渠道； 五是推進執法規範化建設，偵查人員對被羈押人的訊問應當在看守所內進行，全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度，看守所與住所檢察室聯網，對偵查訊問和監管活動進行實時、動態監督；六是加強司法活動的社會監督。通過完善人民陪審員制度，探索建立人民監督員制度，拓寬群眾參與和監督司法活動的渠道。

　　回應“外國模式”

　　照搬外國制度往往適得其反

　　姜偉指出，中國司法實踐及司法改革遇到的問題，與其他國家相比，既有共性的問題，也有中國特有的問題。對中國的問題，只能用中國的智慧和中國的方法解決，一味照搬照抄外國的經驗和制度，效果往往適得其反。“我們注意到，不少發展中國家移植發達國家的司法制度，並未帶來安定有序的社會環境”。他同時表示，司法改革必須遵循循序漸進的原則，積極穩妥地推進，期望一步到位的改革，是不現實的。

　　中國的司法改革

　　(2012年10月)

　　中華人民共和國

　　國務院新聞辦公室

　　亮點1：侵權每日賠償提至近163元

　　白皮書指出，侵犯公民人身自由權每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2012年的162.65元人民幣。2010年修改的國家賠償法健全了國家賠償工作機構，暢通了賠償請求渠道，擴大了賠償範圍，明確了舉證責任，增加了精神損害賠償，提高了賠償標準，保障了賠償金及時支付。2011年，各級法院審結行政賠償案件(一審)、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計6786件；其中，審結刑事賠償案件868件，賠償金額3067余萬元人民幣。

　　亮點2：建立刑事被害人救助制度

　　白皮書指出，近年來，中國積極探索建立對刑事被害人的救助制度，特別是因遭受嚴重暴力犯罪侵害，導致嚴重傷殘甚至死亡的刑事被害人或其近親屬，由國家給予適當資助。2009至2011年，司法機關共向25996名刑事被害人發放救助金3.5億余元人民幣，提供法律援助11593件。

　　亮點3：判處死刑的案件逐年減少

　　白皮書指出，中國保留死刑，但嚴格控制和慎重適用死刑，自2007年死刑案件核準權統一由最高人民法院行使以來，中國死刑適用標準更加統一，判處死刑的案件逐步減少。白皮書指出，2011年頒布的《刑法修正案(八)》中取消了13個經濟性非暴力犯罪的死刑，佔死刑罪名總數的19.1%，規定對審判時已年滿75周歲的人一般不適用死刑，並建立死刑緩期執行限制減刑制度。

　　亮點4：看守所事故數量同比下降

　　白皮書指出，中國高度重視改進看守所監管水平，嚴格防範刑訊逼供和超期羈押，改善羈押和監管條件，保障被羈押人的合法權益。2008—2011年，全國檢察機關通過監督檢查，糾正看守所違法羈押5473人。大力打擊和防範“牢頭獄霸”，在每個監室設置報警裝置，在押人員被侵犯時能及時報警。2010年，看守所發生事故數量同比下降31.6%。

　　亮點5：超百萬服刑人員完成掃盲

　　白皮書表示，我國完善服刑人員社區矯正和刑滿釋放人員幫扶制度。2008年以來，全國共有126萬名服刑人員在服刑期間完成掃盲和義務教育課程，5800余人獲得國家承認的大專以上畢業證書。近年來，中國致力於刑罰執行制度的改革與完善，從2003年開始進行社區矯正試點，2009年在全國推開。截至2012年6月，全國累計接受社區矯正人員105.4萬人，解除矯正58.7萬人，社區矯正人員在矯正期間的再犯罪率為0.2%左右。

　　■新聞背景

　　中國司法改革之路

　　●1997年9月，黨的十五大報告首次提出“推進司法改革”的要求。

　　●2002年11月，黨的十六大報告明確提出“推進司法體制改革”任務。

　　●2003年5月中央司法體制改革領導小組成立，中國司法改革步入頂層設計、整體統籌、有序推進的新階段。

　　●2007年10月，黨的十七大報告要求“深化司法體制改革”，標誌著司法改革將向縱深發展。在黨中央高度重視和正確領導下，中國明確了司法改革的指導思想、基本原則和工作重點，集中部署了一系列改革任務。