9月10日下午，陜西省府谷縣武家莊鄉高莊則小學四年級學生正在上課。從去年秋季起，府谷縣實現了從幼兒園到高中的15年免費教育全覆蓋；今年4月，又對義務教育階段實行“零收費”政策，高莊則小學學生的吃飯、住宿等費用全免。實習生 郝帥斌攝

　　核心提示

　　隨著一些地方政府對教育的更加重視和加大投入，15年免費教育已經不再是一個陌生的詞彙。今年9月，西藏自治區全面實現了15年免費教育，成為全國首個實施該政策的省級行政區域。

　　府谷這個位於陜晉蒙交界地帶的小縣，2010年啟動12年免費教育，把免費教育的受惠面擴大到全縣普通高中、職中學生，不僅免收所有高中、職中生的學費、雜費和課本費，還繼續對全縣寄宿生給予蛋奶補貼。

　　一年後，府谷縣又將學前教育納入免費教育的受惠範圍，正式實行15年免費教育政策。

　　這一政策，惠及的不僅僅是府谷籍的孩子，而且包括在府谷就讀的外地孩子。為了將這些外地孩子也納入免費範圍，府谷縣財政需要每年增加投入上千萬元。

　　府谷縣的這本“教育賬”,不僅記載在地方政府的財政預算裏，也記載在學校、家庭的賬本裏，更反映了當地執政者的長遠眼光。

　　開學前的一天，陜西省府谷縣鄉村教師袁愛民一大早就蹲在前石畔幼兒園門口，等著為5歲的女兒報名。14年前的那個早上，他也是這樣蹲在校門口，直到中午，父親才氣喘吁吁地跑過來，把一沓揉皺了的汗漬漬的紙幣遞在他手上説：“娃，大大(當地稱父親為“大大”——記者注)借到錢了！你能念高中了！”

　　多年來，袁愛民眼看著父親為他們兄弟三人上學四處借錢。而如今，自己的女兒能享受15年免費教育了，已身為人父的他充滿幸福與感慨。

　　在府谷縣已實行了一年的15年免費教育，讓很多家庭像袁愛民家一樣，一下子卸下了肩上的重擔。

　　9月21日上午，陜西省前期評估府谷縣教育強縣反饋會在府谷縣召開。陜西省創建教育強縣專家組組長柳謀宣佈，府谷縣基本達到陜西省教育強縣標準。

　　15年免費教育政策具體是什麼？府谷縣為什麼要實行這一政策？該政策的執行情況如何？將來又會如何發展？近日，中國青年報記者來到2011年實現15年免費教育的府谷縣調查，力圖還原、呈現一個西部縣的15年免費教育賬本。

　　免費教育省下部分貧困家庭半年收入

　　府谷縣三道溝鄉的郝玲搬到縣城已經快20年了。由於兩任丈夫先後因病去世，孩子都要由她一人撫養。多年來，“把孩子供上一個好大學”一直是郝玲最大的願望。不過，昂貴的學費讓她的願望實現起來有些困難。

　　去年9月，一個令她感到“猶如放下心中一塊石頭”的消息傳出：府谷縣將推行15年免費教育政策。郝玲當時就算了一筆賬，大女兒書嘉明年上高一，如果按照過去收費的情況算，每年需要繳納學費1600元，高一的教材費約900元，班費50元，共計2550元。

　　“如果是寄宿的話，還能得到每天3元的蛋奶補助，一年按200天算，這就是600元；還有每天5元的生活補助，以250天算，這又是1250元。”郝玲告訴記者。

　　2012年8月19日，郝玲送自己的小兒子碩甫到府谷縣前石畔幼兒園上學。她告訴記者，由於府谷縣的公辦幼兒園總是人滿為患，報不上名，只能讓小兒子碩甫去民辦幼兒園。而按照過去的收費標準，碩甫今年所上的這所幼兒園，會收取一學期1200元的保育費，“現在，這一年2400元又省下來了。”

　　郝玲告訴記者，她一年的收入約1萬元，而且“很多時候靠幹零活不一定能按時拿到錢”。府谷縣推行的15年免費教育政策，對於郝玲一家來説，意味著半年的收入。

　　對於府谷中學高二（19）班的學生石保存來説，府谷縣的15年免費教育政策為他提供了寶貴的學習機會。幾年前，石保存的父母相繼去世，70多歲的爺爺成了家庭支柱。去年7月，石保存申請到府谷慈善協會的助學金2000元。而今年上半年，他又先後申請到榆林市高中教育專項助學金800元和府谷教育基金會1000元。

　　“現在我住在學校裏，上學一分錢不用花，一天還有3元的蛋奶補助和5元的伙食補助，一年的其他生活消費有助學金就夠了，不用給爺爺增加負擔了。”石保存説。

　　2010年，府谷啟動12年免費教育政策，把免費教育的受惠面擴大到全縣普通高中、職中學生，不僅免收所有高中、職中生的學費、雜費和課本費，還繼續對全縣寄宿生給予蛋奶補貼。

　　2011年，府谷縣域經濟總值達到407億元，綜合實力躍居陜西省首位、西部第6位、全國第69位。就在這一年，府谷縣又將學前教育納入免費教育的受惠範圍，正式實行15年免費教育政策。

　　今年4月，府谷縣又在此基礎上，實現了義務教育階段“零收費”，免費為學生提供教輔資料、學具、作業本（平均每科兩本）、寒暑假作業本各一套以及每年秋季開學免費為一年級、四年級和七年級學生提供校服一套。此外，寄宿生的住宿費也全部免除。

　　目前，府谷縣約有4.5萬名學生因此受惠。據有著30多年教學經驗的退休教師王守貴分析，其中獲益最深的人群有三類：一是落後鄉鎮的農民家庭，他們依賴傳統農業為生，年收入不足一萬元；二是進城務工家庭，他們在城裏租房、生活開銷很大，免費教育對他們來説意義重大；三是縣城裏原有的貧困戶，他們連生活都得要政府和社會救助，也負擔不起教育支出。

　　府谷中學副校長孫克勤向記者介紹，從2009年免學費開始，近4年來，學校相繼免除學生每年的學費800元、雜費240元、課本費約900元、住宿費400元，以及高三學生資料費300元；此外，還按照縣裏制定的標準給寄宿生每人每天5元的生活補助和和3元的蛋奶補助。

　　前石畔學校校長郭來銀告訴記者：“過去，學校向學生收雜費，向外地學生收借讀費，充作公用經費，可常常感到沒錢；現在，所有的錢都來自政府，只要學校打個報告，錢就批下來了。”

　　記者查閱了前石畔學校的財務賬本，發現了一個有趣的現象：近三年，學校的學生數從3000人減少到2074人，可政府撥付的款額卻從1100多萬元增加至1400多萬元。

　　外地學生不是“二等公民”

　　在距離府谷縣城60公里的大昌汗鎮，來自湖北的孔先生近來空閒起來。由於他所供職的煤礦停産，使得孔先生和妻子有時間好好關心一下女兒的學業。他告訴記者，雖然女兒不是府谷當地戶口，但也享受免費教育政策，現在上初一的她每學期只需繳納380元的伙食費，“早晨還給吃一個雞蛋，喝一杯牛奶，還有饅頭、小米稀飯。”

　　孔先生説，自己來府谷已經很多年了。他在湖北老家只有兩畝地，收入難以維持生存。“現在我在這邊工作，一個月能掙七八千元，妻子在礦上幹零活，一個月也能掙兩三千元。孩子上學也不用交錢。日子比過去好過多了。”

　　在剛剛建成使用的府谷縣第四完全小學，現在只有一年級，共108名學生，其中95人來自外地。校長劉忠説，學校不僅要讓這些外地學生免費上學，還要特別照顧他們的語言、風俗習慣。

　　河南孩子巴浩天是這所新學校唯一的回族學生。在開學報到那天，巴浩天一家和其他學生、家長共500余人在學校餐廳共進免費午餐。據劉忠介紹，這頓飯按陜北的習俗叫做“安鍋糕”，意思是新學校開張的第一頓飯。“糕粉湯，還有四個小菜。外地人不吃我們陜北糕的，就給他們準備小麻花。”

　　當了解到巴浩天“只吃素”的飲食習慣後，劉忠決定，“從今天起學校食堂每頓飯都增加一道素菜”。

　　據了解，第四完全小學是由府谷縣企業家和政府共同投資的，設施堪比東南沿海的一流學校。將來，學校用於維持免費教育的經費也將來自政府和企業家。

　　在府谷縣，來自全國二十幾個省區的外鄉孩子能佔到全縣學生的10%還多，在工業發達的西部礦區，這一數字能達到三分之一。為了將他們也納入免費範圍，府谷縣財政需要每年增加投入上千萬元。

　　在府谷縣縣長辛耀峰看來，不管是從社會的角度還是從經濟的角度看，這一投入都是“必須的”。

　　“這既體現了一種人文關懷，又與‘府谷精神'中的‘包容'相吻合，外來務工人員是在幫助我們搞建設，我們為他們解決後顧之憂，理所應當。”辛耀峰説，“過去我們曾背井離鄉走西口，到外面謀生受過別人的恩惠；現在我們發展了，別人背井離鄉來府谷，我們就有責任為他們的生存發展提供便利。這是府谷‘先富起來'後應該做的，也是確保府谷可持續發展所必須做的。”

　　怎麼保障每一分錢都落實到學生頭上

　　去年8月的一個下午，郝玲在府谷縣河濱公園散步時被派發了一張粉紅色的傳單，標題寫著“致全縣家長的一封公開信”，落款是“府谷縣教育局”。

　　“從來都沒見過這樣的傳單，很有意思。”郝玲至今仍對傳單的內容記憶猶新：“整整一頁A4紙，正面寫的全是政府給娃娃們從小學到高中免費、補貼的內容；背面是一張表格，叫‘明白卡'，一看就明白現在的娃娃唸書能省多少錢。”

　　記者從府谷縣教育局的檔案室裏翻出了這張粉紅傳單。公開信主要介紹了府谷縣實行免費教育政策的相關事宜，分為發信由來、政策介紹，補貼人數及金額，資金來源與管理等四部分。

　　府谷縣教育局副局長李正南是這份公開信的主要設計者之一。他告訴記者，2010年，府谷縣用於12年免費教育的經費是6955萬元，“這麼大一筆錢，要如實落到每一個學生頭上，就必須實現全民監督。”

　　李正南説，為了讓家長知情，府谷縣教育局每年還會通過學校和其他渠道發放一張“明白卡”。去年8月，由教研室負責印製的“15年免費教育明白卡”也發到了家長手中。

　　在資金來源這一部分，“明白卡”寫得很明白。義務教育階段免雜費資金由中央和省級按照8：2的比例承擔。義務教育階段教科書全國統一訂購，由中央財政承擔，地方教材及配套資料由縣級財政承擔。寄宿生生活補助和蛋奶補貼由中央財政和省財政承擔部分外，由縣財政承擔。高中階段、幼兒園免補資金則由縣財政全額承擔。

　　以2011年春季為例，府谷縣共投入免補資金3771萬元，其中，中央財政投入916萬元，省級財政投入46.8萬元，縣級財政投入2808.4萬元。

　　在府谷縣教育局計劃資金辦公室工作已5年的劉建飛，對於15年免費教育的經費運行再熟悉不過。他告訴記者，每個學期初，各學校都要把最新統計的學生人數報到他這裡，經過他們的統一預算，再報到財政局，“等到財政局統一制訂的預算報告經過政府批准後，再由我們撥款給各個學校。”

　　據劉建飛介紹，每一所學校都有自己的經費賬號。而15年免費教育的免補資金則由縣財政設立基礎教育專項資金專戶進行專項管理。在管理過程中，教育局計劃資金股也承擔部分的審計職能。

　　那麼，教育局又是如何將這些教育款項落實到學生頭上呢？

　　劉建飛説，在縣城的每所學校都有自己的報賬員，而在農村，則由專門的會計負責。

　　府谷中學的報賬員周慧琴便是縣城學校的報賬員之一。她的工作流程是，先到教育局計劃資金股彙報、核對人數，等待教育局把核對無誤的人數報到財政局，然後拿著從財政局返回來的撥款單，去會計核算中心領取支票，最後到銀行辦理轉賬或匯款，或領取現金。

　　據周慧琴介紹，所有的錢都由會計核算中心管著，學校直接管理的錢主要是助學金和寄宿生蛋奶、生活補助。“助學金由團委管，班裏上報，團委製表按人數直接打入學生卡裏；寄宿生蛋奶和生活補助由後勤管，後勤按照寄宿生人數分別打入學生卡中。”她特別強調，“後勤的賬由財政局管著。學生的錢他們一分也動不了。”

　　李正南告訴記者，為保證這些錢都落到每一個學生身上，不被學校挪用或擠佔，在整個經費的運轉過程中，府谷縣紀檢委糾風辦、財政局、審計局、物價局、收費管理局也都承擔了監管職能。

　　就在兩個月前，府谷縣審計局局長王小林帶著他的審計小組到府谷縣廟溝門學校就“蛋奶工程”展開了專項審計工作，並進行了入戶訪談。王小林表示，到目前為止，與15年免費教育相關的各項資金，還沒有發現不足額、挪用、擠佔以及變相使用等違規、違紀行為。

　　去年8月18日，府谷縣政府出臺了《關於進一步加大教育投入的決定》。該文件提出，“建立教育經費統計公告制度，接受社會監督。堅決查處截留、擠佔、挪用教育公用經費和學校教育資源等違法違規行為。”

　　高投入能否達到預期效果

　　從學生家庭、到學校、再到縣教育局，府谷縣實行15年免費教育的賬本，最終還是要匯入到縣財政的大賬上。

　　據分管教育的府谷縣副縣長楊培林介紹，2011年，府谷縣在教育上的總投入是9.9億元，佔GDP407億元的2%，佔上交後縣財政實際收入23.6億元的42%。而2012年，府谷縣在教育上的預算投入達11億元，用於維持15年免費教育的經費（包括補助）將達1.2億元。

　　楊培林表示：教育這本大賬一定要算好，既要保證投入落到每一個學生身上，也要重視産出是否達到預期的效果。

　　在府谷中學高級教師段清厚看來，政府推行免費教育是一件好事，但府谷縣目前的經濟發展水平和人民的富裕程度要高於周邊地區，因此，一些家長和學生並不看重免費教育的機會。“對政府來説，在加大投入推行免費教育的同時，也應該思考，是否還有其他地方也需要政府這樣的投入。”段清厚説。

　　記者在府谷中學隨機採訪了幾名學生，他們都表示不清楚免費教育政策實施前府谷中學的學雜費和住宿費的收費標準，他們知道的只是，從他們進入這所學校起，除了吃飯，一切都是免費的。

　　對此，府谷縣大昌汗學校校長麻建明表達了這樣的觀點：在以分數作為衡量一切標準的大環境下，應該把15年免費教育的當作一個可以藉此啟發學生思想自覺、品德自醒、行為自律的契機。“你學本領，家庭支持你，社會援助你，最後政府給你埋單，這幾方面的關係是一種溫暖、和諧的關係，要不要回報要看你的覺悟了，而這種人的覺悟，恰是我們這些搞教育的人的所追求的。”麻建明説。

　　而府谷縣教育局副局長劉萬斌的思考更深入：“免費教育不能包治百病。目前，府谷還有一些家長為了給孩子選擇更滿意的學校、教師，花費巨大，一些優質生寧願放棄我們的免費高中，要轉學去西安等地。這些都説明我們對教育的産出做的還遠遠不夠，我們的優質教育資源還不均衡，還不能滿足社會的需求。”

　　“實現15年素質教育均衡發展是目前府谷縣教育工作的重中之重。”據劉萬斌介紹，早在去年8月，府谷縣就已出臺相關文件，提出要建立教師、校長兩支隊伍，突出教育投入、教育均衡、教學質量提升3個重點，完善中小學校舍建設工程、15年免費教育工程，教育現代化工程、人人技能功能等四大工程等目標。

　　在府谷縣的教育大賬上，顯然不只有15年免費教育這一項投入。

　　在9月21日召開的陜西省前期評估府谷縣教育強縣反饋會上，陜西省政府教育督導團總督學曹普選也特別強調了實現教育均衡發展的重要性，並特別希望“府谷縣能在創建國家級義務教育均衡發展合格縣上帶個好頭”。

　　“不僅僅是硬體、師資的城鄉一體化，還要減輕學生的負擔，把學生從高考的指揮棒下解放出來，讓他們快樂生活、健康成長。”曹普選説。

　　這，或許是府谷縣教育賬本上的下一項重要投入。

　　本報陜西府谷9月23日電