國務院辦公廳關於印發

　　國內貿易發展“十二五”規劃的通知

　　國辦發〔2012〕47號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國內貿易發展“十二五”規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國內貿易發展“十二五”規劃

　　《國內貿易發展“十二五”規劃》根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期我國國內貿易發展戰略，提出發展政策導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，促進國內貿易又好又快發展。

　　一、現狀與形勢

　　（一）“十一五”時期國內貿易發展取得顯著成就。

　　“十一五”時期，面對複雜多變的國內外形勢，國內貿易堅持科學發展，堅持改革開放，轉變發展方式，健全流通網絡，提升服務水平，主要指標達到或超過規劃目標，為應對國際金融危機、促進國民經濟平穩較快發展、保障和改善民生作出了重要貢獻。

　　總體規模快速增長。社會消費品零售總額、生産資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發零售住宿餐飲業增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元，年均實際增長14.9%。

　　結構調整積極推進。區域結構有所改善，2010年中西部地區社會消費品零售總額佔全國的比重比2005年提高近1個百分點。農村市場體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底，農村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉鎮和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發和零售業法人企業數佔批發和零售業全部經營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業態發展較快，超市、便利店、專賣店、專業店、網上商店等加速普及。

　　現代流通加快發展。連鎖經營向多行業擴展，物流裝備技術和現代化配送水平穩步提高，電子商務發展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業商品銷售額達到2.7萬億元，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業統一配送率達到63.6%；2010年電子商務交易額達到4.5萬億元，其中網絡零售額超過5200億元。

　　綜合貢獻更加突出。批發零售住宿餐飲業增加值佔國內生産總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對經濟增長的貢獻居第三産業首位。2010年國內貿易稅收近1.6萬億元，佔全國稅收總額的21.8%。“十一五”期間，國內貿易稅收年均增長24.0%，高於同期全國稅收年均增速。2010年國內貿易就業人數達到1.027億人。國內貿易在應對突發事件和舉辦重大活動中，發揮了保障供應、穩定市場的重要作用。

　　國內貿易在快速發展的同時也存在一些突出問題：市場管理制度不健全，法律法規和標準體系尚需完善；城鄉市場發展不均衡，部分生活服務行業發展滯後；企業競爭能力不強，流通效率亟待提高；市場調控和應急保供能力較弱，市場秩序仍需規範。

　　（二）“十二五”時期國內貿易發展面臨重大機遇和挑戰。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國內貿易發展面臨重大機遇：國家著力擴大內需、完善促進消費政策措施，為國內貿易發展提供了不竭動力；工業化進程進一步加快，城鎮化積極推進，對外開放進一步擴大，為國內貿易發展提供了更大空間；深化收入分配製度改革，健全社會保障體系，建立擴大消費需求的長效機制，有利於提高居民消費能力，改善消費預期，為國內貿易發展提供了市場潛力；物聯網、雲計算等新一代信息技術的應用，將加快經營管理模式創新，推動流通向網絡化、智慧化方向發展，為國內貿易發展提供了有力支撐。

　　“十二五”時期，國內貿易發展也面臨諸多挑戰：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費結構不斷升級，對國內貿易優化結構與佈局提出了新要求；資源環境約束日趨強化，資金、土地、勞動力等要素成本上升，國內貿易加快轉變發展方式的迫切性進一步增強；國際國內市場聯絡更加緊密，國內貿易領域的市場競爭更加激烈，維護市場正常秩序的任務更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進口，受國際市場價格影響較大，市場調控難度增大。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生産發展和促進居民消費，加快推進國內貿易發展方式轉變，建立健全現代國內貿易體系，更好地發揮國內貿易作為國民經濟基礎性和先導性産業的作用。

　　（二）基本原則。

　　堅持發揮市場的基礎作用。遵循價值規律和市場規則，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用。繼續深化流通管理體制改革，加快轉變政府管理職能，努力營造公平、公開的市場競爭環境。支持和引導非公有制流通企業發展。加強流通基礎設施建設。

　　突出擴大消費的戰略地位。著力創新和完善消費促進政策，推動消費業態和商業模式創新，大力促進便民消費、實惠消費、熱點消費、循環消費、安全消費和信用消費。發揮城市的消費中心功能，大力開拓農村市場，進一步釋放居民消費潛力。充分發揮國內貿易保障消費、引導消費、創造消費的功能。

　　增強引導生産的重要功能。推動流通企業與生産企業加強合作，促進産銷銜接，引導製造業轉型升級，引導發展訂單農業。大力發展生産服務行業，完善生産服務網絡，加快服務産品和服務模式創新，促進産業結構調整。以現代流通帶動現代生産，提高經濟運行效率。

　　明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務網絡，加強市場調控，保障市場平穩運行，滿足群眾基本生活需求。充分發揮內貿吸納就業的優勢，積極支持中小企業發展，減輕社會就業壓力。整頓和規範市場秩序，弘揚誠信經商、文明興商的商業文化，保障居民放心消費，提高消費者滿意度，促進社會和諧。

　　注入改革創新的強勁動力。深化內貿領域各項改革，繼續推進國內貿易對內對外開放，以開放促改革促發展。以信息化帶動流通現代化，大力發展電子商務；積極發展綠色流通，加快推進節能減排；統籌區域、城鄉和國內外貿易協調發展，優化佈局與結構；推進産業融合互動發展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強企業競爭力。

　　（三）發展目標。

　　總體規模指標實現翻番。2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生産資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發零售住宿餐飲業增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。2015年國內貿易就業人數1.3億人左右，其中城鎮就業1億人左右，年均增加500萬人以上。

　　城鄉區域發展趨於協調。農村市場體系建設滯後的局面得到改善，流通基礎設施建設得到加強，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業網點佈局更加合理，綜合服務功能明顯提升，城市對農村的帶動作用增強。

　　流通現代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業商品銷售額佔社會消費品零售總額的20%左右，統一配送率在70%左右；電子商務交易額年均增長30%以上，網絡零售額快速增長；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強競爭力的流通企業。

　　市場應急調控能力增強。城鄉市場統計監測體系功能完善、反應靈敏，市場調控的前瞻性、預見性增強。中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業儲備相結合的生活必需品儲備制度基本建立，有效防範和應對市場異常波動的能力進一步增強。

　　國內市場環境明顯改善。內貿領域法律法規、標準和信用體系進一步健全，市場秩序更加規範，市場主體誠信意識明顯提升，流通領域商品質量安全行業管理水平提高，商品和要素順暢流通。