編者注：本文原載于中國紀檢監察報，時間為2012年7月27日，轉載僅為提供資料。

　　“三公經費”花得是否合理，主要還是看這種消費是否是政府機關有效履職所必需的，也就是在勤政與廉政之間尋找一個恰當的結合點。如屬必需，則花多一些的錢也是值得的；如無此必要，則儘量削減甚至放棄。我們不能陷於“惟數字主義”，有一個重要的原因就是，防止負擔轉移。

　　繼去年中央部門首次公佈“三公經費”後，7月19日開始，中央部門第二次向社會公開了上一年度“三公經費”使用情況。

　　今年各部門公佈“三公經費”情況呈現出以下幾個方面的特點：一是時間較為集中。在7月19日當天，就有92家中央部門密集公佈了“三公經費”情況。按照程序，全國人大常委會審查批准中央部門決算後，財政部應在20日內批復中央部門決算，98個中央部門收到財政部批復後即可公開本部門決算，而7月19日正是各部門收到財政部批復的日子，所以出現了“百舸爭流”的喜人局面。二是形式漸趨規範。與去年公佈時格式千差萬別、雜亂無章相比，今年各部門公佈決算格式漸趨統一。三是內容更趨人性化。與去年各部門公佈“三公消費”兩張乏味的表格和一堆乾巴巴的數字相比，今年各部門公佈的“三公消費”內容“有血有肉”、有數字、有具體説明、有基本概念解釋，這些人性化的表達方式，能夠幫助人們更清楚地了解“三公經費”的使用情況。

　　2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行，該條例明確將財政預算、決算報告作為需要重點公開的政府信息。2011年3月國務院決定，向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央級“三公經費”支出情況納入報告內容。2011年，中央各部門也開始正式公佈“三公經費”使用情況。2012年，在總結前一年公佈“三公經費”經驗的基礎上，中央各部門根據社會的呼籲和廣大人民群眾的要求，調整了公佈的內容和形式，在一定程度上增強了其通俗性和可讀性。

　　中央各部門“三公經費”的公開已經推行了兩年，取得了初步成效，也存在一些問題。但必須認識到，任何一項制度的實施，都要經歷從初步探索到健全完善的不斷發展的過程，所以，我們大可不必對處於探索初期的“三公經費”公開橫加指責、求全責備。從善意的角度，對其發展完善提出一些建議倒也是需要的。在筆者看來，以下幾個方面值得關注。

　　一是國家機關和公職人員要樹立“納稅人”意識。所謂“納稅人”意識，就是一定要清楚，國家和政府的運轉是靠納稅人的錢來維繫的，稅收是國家財政之基。我們經常説“百姓是衣食父母”，就是這個道理。既然納稅人出了錢，當然就有權利知曉這些錢是如何消費的。有了“納稅人”意識，官員們就應該摒棄“官本位”思想和特權觀念，勇於放棄“既得利益”，而“既得利益”應該是“三公消費”制度改革的最大障礙。

　　二是不能單純從數字上考慮問題。我們不能單純從數字上考慮問題，認為“三公經費”只要數字小就好。要強調在“三公經費”問題上勤政與廉政相平衡的原則。“三公經費”花得是否合理，主要還是看這種消費是否是政府機關有效履職所必需的，也就是在勤政與廉政之間尋找一個恰當的結合點。如屬必需，則花多一些的錢也是值得的；如無此必要，則儘量削減甚至放棄。我們不能陷於“惟數字主義”，有一個重要的原因就是，防止負擔轉移。現實生活中，一些機關為節省自己的開支，把負擔轉移給下級機關或行業企業。從表面上看，上級機關的“三公”開支確實減少了，但它是以加重下級機關或行業企業的負擔為代價的。我們強調不能單純從數字上進行衡量，還有一個重要原因是，中央各部門之間，往往並非具有必然的可比較性。中央各部門，工作性質不同，職能不同，對象不同，範圍不同，方式方法不同，上述差異必然導致中央各部門在“三公經費”方面消費數量上的差異。比如，海關總署、國家質檢總局、國家統計局、中國氣象局、中國科學院、農業部、體育總局、中國銀監會等中央部門2011年的“三公經費”均超過了億元，而國稅總局更是獨佔鰲頭，其2011年“三公經費”支出達到20.38億元，其中光是公車費用就高達13.7億元。之所以如此，是因為國稅系統實行垂直管理，至2011年底，國稅系統就擁有執法執勤用車和一般公務用車49850輛。所以，對不同部門做數字上的比較有時並非合理。

　　三是要加強預算管理。預算管理是財政支出的“總閘門”。把好預算這道關，就等於控制了財政支出 的“水龍頭”。應該看到，今年中央各部門公佈的財政預決算表雖然包含了“事業收入”、“經營收入”等其它“非財政撥款收入”，但由於屢禁不止的“小金庫”的存在，使得“三公消費”又多了一個重要的隱性來源。當務之急，就是要加強預算管理，把預算外收入全部納入預算管理，從源頭上減少或者説杜絕“三公經費”的不合理消費，將政府的所有消費均置於“陽光照射”之下。另外，要強調預算的剛性約束作用，非經嚴格的法定程序不得隨意改變預算。我國現行預算法規定：“經本級人民代表大會批准的預算，非經法定程序，不得改變。”但在實踐中，一些政府機關以工作需要並時間緊迫為由，非經法定程序改變和追加預算，先斬後奏。