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　　黨的第十四次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持從嚴治黨的方針，依靠黨的各級組織、廣大黨員和人民群眾，認真履行黨章規定的各項職責，按照黨的十四大的要求和黨中央的部署，進一步加強黨風廉政建設，著重開展反腐敗鬥爭，對加強黨的建設，維護全黨全國工作大局起到了積極作用。現將五年來的工作情況和對今後工作的建議，向黨的第十五次全國代表大會報告如下，請予審議。

　　黨的十四大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

　　以鄧小平同志1992年南方談話和黨的十四大為標誌，我國改革開放和社會主義現代化建設事業進入了新的階段。在新的歷史條件下，我們黨面臨著提高領導水平、執政水平和增強拒腐防變能力的嚴峻考驗。以江澤民同志為核心的黨中央在領導全黨和全國人民進行經濟建設的同時，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為關係黨和國家生死存亡的大事來抓，實行了堅強有力的領導。黨中央1993年作出了加大反腐敗鬥爭力度的重大決策，以後每年對黨風廉政建設和反腐敗工作專門進行研究，通過中央紀委全會向全黨作出部署，並及時解決反腐敗工作中的重大問題。國務院每年召開反腐敗工作會議，部署工作，提出要求。各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院的部署，落實反腐敗各項工作。中央紀委和地方各級紀委在與監察部和地方各級監察機關合署辦公的新體制下，履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，加強了黨風廉政建設和反腐敗工作。五年來，經過全黨的共同努力，反腐敗鬥爭力度不斷加大，保持了健康發展的勢頭，各項工作取得了階段性成果，有些方面成效明顯。我們黨初步探索出一條在發展社會主義市場經濟的條件下，圍繞經濟建設這個中心，把反腐敗同改革、發展、穩定有機結合起來，依靠黨的自身力量和人民群眾的參與，有效開展反腐敗鬥爭的路子。實踐證明，黨中央關於反腐敗的指導思想、基本原則、領導體制、工作格局和各項部署是完全正確的。

　　五年來，主要做了以下工作：

　　(一)加強領導幹部廉潔自律工作，增強了領導幹部拒腐防變意識。

　　領導幹部&&廉潔自律是加強黨風廉政建設的關鍵。針對新形勢下黨員幹部中出現的新情況、新問題，黨中央先後制定了黨員領導幹部廉潔自律若干規定。絕大多數黨員領導幹部認真執行廉潔自律的規定，各級黨委和紀委加強對廉潔自律規定落實情況的監督檢查，對重點問題進行了專項清理。從1993年1月至1997年6月，全國黨政機關縣(處)級以上幹部有263000多人(次)在專題民主生活會上檢查糾正了違反廉潔自律規定的問題。清理領導幹部違反規定乘坐小汽車工作成效明顯，全國黨政機關共清理出超標準小汽車21000多輛，其中現職省(部)級領導幹部乘坐的456輛;共取消領導幹部違反規定使用軍警車號牌、外籍車號牌14000多個。清理領導幹部住房方面以權謀私等問題的工作取得進展，全國有586000多名科級以上幹部檢查、糾正了住房方面的問題。通過開展制止用公款“吃喝玩樂”的工作，全國黨政機關及國有企業和事業單位的招待費普遍減少。今年以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於厲行節約、制止奢侈浪費行為的規定，初見成效，停建、緩建了一批辦公樓，取消、壓縮了一些會議、慶典和檢查評比活動等，節約了大量資金，改進了機關作風，産生了積極影響。通過開展廉潔自律工作，各級領導幹部普遍受到了黨風廉政和紀律教育，增強了廉潔自律的自覺性。

　　(二)嚴肅查辦違紀違法案件，懲處了一批腐敗分子。

　　中央紀委和各級紀委堅持把查處黨員幹部違紀違法案件，作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要環節來抓，以查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣(處)級以上領導幹部的違紀違法案件為重點，著重查處了貪污、賄賂、挪用公款、走私、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等方面的案件，加大了對發案率較高、大案要案較多的金融、證券、房地産、土地批租出租、建築工程等領域案件的查處力度。各執紀執法機關密切配合，堅決排除阻力，查處了一大批違紀違法案件，特別是突破了一批大案要案。黨的十四大以來，從1992年10月至1997年6月，全國紀檢監察機關共立案731000多件，結案670100多件，給予黨紀政紀處分669300多人，其中開除黨籍121500多人，被開除黨籍又受到刑事處分的37492人。在受處分的黨員幹部中，縣(處)級幹部20295人，廳(局)級幹部1673人，省(部)級幹部78人。

　　查處的大案要案主要有：原中央政治局委員、北京市委書記陳希同和北京市原市委常委、常務副市長王寶森嚴重違紀違法案，廣東省人大常委會原副主任歐陽德在兼任東莞市委書記期間受賄案，中國民航總局原副局長邊少斌收受非法所得案，中國煤炭銷售運輸總公司原總經理郭子文受賄案，山東省泰安市原市委書記胡建學等市級領導幹部貪污受賄案，貴州省原計委副主任、省國際信託投資公司董事長閻健宏受賄、挪用公款案，海南省政府原副秘書長李善有誣陷、嫖娼以及重大經濟犯罪案，無錫新興實業總公司非法集資案，廣東省惠東縣罰款放行走私物品和暴力抗拒緝私案，黑龍江省哈克森企業集團重大經濟犯罪案等。通過查辦案件，為國家挽回經濟損失159.8億多元。在查辦案件中，各級黨委和紀委堅持實事求是原則，通過調查核實，既懲處了一批違紀違法者，又為358400多名受到失實舉報的黨員、幹部澄清了是非。對有一般性問題的黨員、幹部，及時予以批評幫助，促其主動改正。

　　各地區各部門加強了信訪舉報工作，群眾舉報積極性不斷提高。1992年10月至1997年6月，各級紀檢機關共受理群眾來信來訪、舉報電話755萬件(次)，其中反映縣(處)級以上領導幹部問題的有93萬多件(次)，為查辦違紀違法案件提供了一批重要線索。

　　通過查辦違紀違法案件，懲處了違紀者，清除了腐敗分子，維護了黨紀國法的嚴肅性，教育了廣大黨員幹部，振奮了黨心民心。

　　(三)認真糾正部門和行業不正之風，解決了群眾反映強烈的一些突出問題。

　　針對群眾反映強烈的問題，這幾年在全國範圍內先後將制止公路“亂設卡、亂收費、亂罰款”等八個方面作為糾風工作的重點，統一部署，認真進行專項治理，取得了不同程度的效果。治理公路“三亂”成效明顯，全國共撤除違反規定設置的收費站、檢查站8700多個，佔治理前站卡總量的58%，實現了國道、省道基本無“三亂”的目標。全國共清理出黨政機關無償佔用企業資金19億多元，汽車等交通工具1萬餘輛(艘)。制止用公款出國(境)旅遊的團組4000多批、24900多人，清理出違反規定用公款出國(境)旅遊的71800多人(次)，收繳了應由個人支付的費用。制止中小學校亂收費，減輕農民負擔，清理預算外資金和“小金庫”，治理醫藥用品購銷中收取回扣等工作也取得進展。在糾風工作中，堅持糾建並舉，加強了職業道德建設，促進了行業風氣的好轉。

　　(四)嚴格黨的政治紀律，維護了中央權威和政令統一。

　　嚴格政治紀律，對於實現黨的基本路線至關重要。在新的歷史條件下，黨中央就遵守政治紀律對各級黨員領導幹部提出了更加嚴格的要求。幾年來，中央紀委和各級紀委把維護黨的政治紀律放在突出位置，著重對各級黨組織和領導幹部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，維護全黨團結統一，維護中央權威的情況;執行民主集中制原則，堅持重大決策、重要幹部任免集體討論決定的情況;發揚黨內民主，健全黨內政治生活，保障黨員權利，支持黨員幹部改革創新的情況;堅持黨的宗旨，維護人民群眾利益的情況，加強了監督檢查，並有針對性地進行思想教育，制定了一些規定。對反對黨的基本路線、傳播政治謠言的行為;對有令不行、有禁不止，搞地方和部門保護主義的行為;對違反民主集中制原則，個人或少數人決斷重大問題造成嚴重後果的行為;對陽奉陰違、弄虛作假的行為;對侵犯人民群眾合法權益的行為等，堅決予以糾正和處理。1992年10月至1997年6月，各級紀委查處了違反政治紀律的黨員幹部3700多人。

　　(五)深入開展黨性黨風黨紀教育，提高了黨員幹部的思想政治素質。

　　各級黨委和紀委認真組織廣大黨員幹部學習馬列主義、毛澤東思想，特別是深入學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論，學習黨章，進行以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風黨紀教育;廣泛開展了學習宣傳孔繁森、李國安、吳天祥等先進模範人物的活動;採取宣傳講解法規、剖析典型案例等多種形式對廣大黨員幹部進行反腐倡廉和遵紀守法教育。中央紀委1996年統一組織了黨紀政紀條規教育，全國有3800多萬名黨員、幹部參加了答卷活動，取得較好效果。通過各種教育，使廣大黨員幹部進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高了思想政治素質，增強了抵禦資産階級腐朽思想侵蝕的能力。

　　(六)制定了一批黨風廉政法規制度，規範了黨員幹部的從政行為。

　　針對新形勢下黨員幹部中出現的新情況、新問題，五年來制定了一批加強黨風廉政建設的法規和制度。主要有：《中國共産黨紀律處分條例(試行)》、《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則(試行)》、《關於黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》、《關於領導幹部報告個人重大事項的規定》、《中共中央、國務院關於黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》和《中華人民共和國行政監察法》。各地區各部門結合實際，制定了領導幹部黨風廉政建設責任制度、領導幹部離任審計制度、重大問題集體決策制度等。各省、自治區、直轄市和中央、國家機關各部委制定了1400多項領導幹部黨風廉政規章制度。這些法規制度的制定與實施，對於規範黨政機關和黨員領導幹部的行為，增強領導幹部的紀律觀念，起到了積極作用。

　　五年來，各級黨委、政府和紀委在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實踐中，解放思想，實事求是，努力研究新情況，探索新經驗，主要有以下認識和體會：

　　黨風廉政建設和反腐敗鬥爭必須緊緊圍繞經濟建設這個中心來進行，服從和服務於全黨全國工作大局。各級黨委、政府和紀委堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭放在改革開放、經濟建設的進程中來認識和把握，緊緊圍繞經濟建設中心開展工作。堅持反腐敗任務的提出、政策的制定、工作的部署，都以服從和服務於經濟建設這個中心為出發點和落腳點;堅持把反腐敗同改革開放和經濟建設重大措施的實施緊密結合起來，針對妨礙改革、發展、穩定的突出問題，及時研究、制定黨風廉政建設和反腐敗的對策;堅持按照鄧小平同志提出的“三個有利於”的標準，判斷是非，掌握政策，正確處理改革開放、建立社會主義市場經濟體制中出現的新情況、新問題，既旗幟鮮明地支持、保護廣大黨員幹部改革創新的積極性，又嚴肅懲處打著改革旗號，嚴重干擾破壞改革開放、經濟建設的違紀違法行為。實踐表明，堅持圍繞經濟建設中心來開展黨風廉政建設和反腐敗工作，就能夠保證兩個文明建設的協調發展，促進社會的穩定和進步。

　　反腐敗既要有戰略上的總體考慮，又要有階段性的具體部署，堅持三項工作格局，在取得成效上狠下功夫。反腐敗是一項長期的戰略任務，既要樹立持久作戰的思想，又要有現實的緊迫感，把長期性任務與階段性目標緊密結合起來，不斷取得階段性成果。注意從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經濟健康發展、政策界限比較清楚和經過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標，作為全黨全國必須共同完成的任務，集中力量進行整治，力求抓一項成一項。許多地方和部門結合實際，在整體部署、全面要求的基礎上，確定重點任務和目標，狠抓落實。這樣做，能夠取得反腐敗的實際成果，增強黨內外幹部群眾的信心，並通過階段性成果的積累，達到總體性的目標要求。

　　在開展反腐敗鬥爭中，黨中央確定了領導幹部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的三項工作格局，並根據情況的變化適時賦予新的內容。反腐敗三項工作相互聯絡，相互促進，基本涵蓋了當前反腐敗的主要內容，體現了標本兼治、綜合治理的要求，具有很強的現實針對性和可操作性，有利於反腐敗工作整體推進、協調發展。

　　開展反腐敗鬥爭，既要懲處腐敗分子，又要立足教育、著眼防範，在全黨築起拒腐防變的思想道德防線。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭，從根本上説，是為了增強全黨拒腐防變的能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰鬥力。在這幾年的工作中，既堅決同腐敗分子作鬥爭，嚴肅查處違紀違法者，築起懲治腐敗的黨紀國法防線;又堅持對黨員幹部進行思想政治教育和法制教育，提高其抵禦資産階級腐朽思想和生活方式侵蝕的能力，築起拒腐防變的思想道德防線。把反腐敗工作同建立健全法規制度和加強監督管理結合起來，形成有效的監督制約機制;把懲治腐敗與加強思想政治建設結合起來，引導廣大黨員幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，針對新形勢下黨員幹部中出現的或可能出現的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規範，明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，及時教育，防範于先，體現了黨組織對廣大黨員幹部的嚴格要求和關懷愛護。

　　反腐敗鬥爭要健康有序地進行，必須加強黨的領導，建立和堅持反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委按照黨中央的統一部署，切實加強對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的領導，尤其是在實踐中探索並建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為反腐敗鬥爭的順利進行提供了有力的組織保證。凡是認真堅持這一領導體制和工作機制的，那裏的黨委、政府和主要負責同志就能夠切實負起領導責任，把反腐敗擺上重要議事日程，作為關係全局的大事來抓;紀委就能夠積極發揮組織協調作用，協助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作;司法機關、行政執法機關及其他有關部門就能夠各負其責，密切配合，提高工作的整體效能。各地區各部門還積極探索依靠人民群眾反腐倡廉的形式，推廣政務公開、群眾評議等有效做法，把專門機關的監督與群眾監督結合起來，取得了良好效果。

　　反腐敗面臨的形勢和對今後工作的建議

　　反腐敗鬥爭取得了新的進展，但面臨的形勢依然嚴峻。有些腐敗現象沒有得到遏制，甚至還在一些黨政機關、司法機關蔓延;黨員領導幹部貪污賄賂、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等案件增多，縣(處)級以上領導幹部的案件增加;大案要案、共同違紀違法案件上升;鋪張浪費、奢侈揮霍等歪風嚴重存在。腐敗現象的滋生蔓延，嚴重影響黨群關係和幹群關係，干擾改革開放和經濟建設的順利進行。

　　當前，一些腐敗現象的滋生蔓延有其歷史和現實的原因。腐敗現象從本質上説是剝削制度、剝削階級的産物。我國正處在社會主義初級階段，封建主義、資本主義腐朽思想和小生産習慣勢力在社會上還有廣泛影響。隨著改革開放的深入發展，社會主義市場經濟體制的逐步建立，我們所處的環境和條件與過去相比發生了很大變化。對外開放有利於我國吸收和借鑒世界各國先進的科學技術、經營管理方法以及一切優秀的文明成果，有利於在自力更生的基礎上發展壯大社會主義經濟，同時資本主義腐朽東西也會乘機而入。發展社會主義市場經濟有利於解放和發展社會主義社會的生産力，增強社會主義國家的綜合國力，提高人民的生活水平，同時也出現一些新情況、新問題。由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，體制、法制和政策的完善需要一個過程，在教育、管理和監督工作中存在著一些薄弱環節，消極腐敗現象容易乘機滋長。一些黨員幹部經受不住新的歷史性變革的考驗，喪失理想和信念，世界觀發生蛻變，腐化墮落。以上情況表明，當前我國一些腐敗現象的滋生蔓延有其土壤和條件，反腐敗是一場複雜、艱巨、長期的鬥爭。

　　在反腐敗鬥爭中，我們的工作還存在不少問題。有的地區、部門和單位黨政領導對腐敗現象的嚴重性和反腐敗鬥爭的重要性、緊迫性認識不足，工作不得力，任務不落實。有些單位領導幹部廉潔自律專題民主生活會質量不高，流於形式;有些案件特別是大案要案查處不力，執紀執法不嚴;有的地方和部門糾風工作時緊時松，出現反復。有的放鬆對黨員幹部的教育、管理，對高中級領導幹部及各級黨政機關主要負責人，對掌握人、財、物實權的幹部缺乏嚴格有效的監督。黨風廉政建設的一些規定和制度沒有得到落實，尤其對違反規定的行為執行紀律不夠嚴格。在一些地方和部門，紀委在反腐敗工作中的組織協調和監督作用發揮得不夠好。這幾年，中央紀委致力於遏制正在蔓延的一些消極腐敗現象，對新形勢下反腐敗鬥爭的特點和規律研究不夠，從源頭上預防、治理腐敗提出措施和組織協調不夠。從總體上説，反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有不小的差距。對於工作中存在的問題，我們要高度重視，認真研究解決。

　　在新的形勢下加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗鬥爭具有許多有利條件。我們的黨員和幹部隊伍主流是好的，大多數黨員發揮了先鋒模範作用，是堅決同腐敗現象作鬥爭的。尤其是，我們有鄧小平理論和黨的基本路線的正確指導，有以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導，有建國以來創造的較好物質基礎，有社會主義民主法制建設和精神文明建設不斷加強的政治環境，有廣大人民群眾的支持和參與。黨的十五大的勝利召開，必將為反腐敗鬥爭提供強大的動力。我們黨在成功地進行改革開放和現代化建設的同時，完全有能力成功地進行反腐敗鬥爭。

　　在跨越世紀的新征途上，我們黨肩負著帶領全國各族人民把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀的歷史重任。新的形勢對黨的紀律檢查工作提出了更高的要求。我們要堅決貫徹黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，堅持從嚴治黨的方針，堅持黨中央確定的反腐敗的指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，進一步加大工作力度，強化監督制約機制，實行標本兼治、綜合治理，力爭在今後五年內使黨政機關和幹部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效，保證黨的十五大確定的目標和任務順利實現。

　　(一)嚴肅政治紀律，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行。

　　黨的各級組織要把維護政治紀律作為從嚴治黨的重要任務認真抓好，各級紀委要加強對遵守政治紀律情況的監督檢查，保證黨的十五大提出的各項任務的全面完成。

　　要堅決維護黨的章程，維護中央權威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執行。對違反黨的基本路線，反對四項基本原則、搞資産階級自由化的行為和反對改革開放方針的行為，對有令不行、有禁不止，搞地方和部門保護主義的行為，對製造和傳播政治謠言、破壞黨的團結和統一的行為，要嚴格依照黨的紀律予以追究。

　　要認真執行民主集中制，堅持集體領導。各級黨委要結合實際，制定具體制度，規範執行民主集中制的程序。領導幹部要&&遵守民主集中制的各項規定，討論決定問題，特別是涉及重大決策、重要幹部任免等問題，必須按照民主集中制的程序作出決定。要加強對民主集中制執行情況的監督檢查，對嚴重違反民主集中制的行為，對侵犯黨員民主權利、壓制黨員批評、進行打擊報復或誣告陷害的行為，要嚴肅查處。

　　要嚴格執行黨的幹部路線、幹部政策和組織人事紀律。選拔幹部必須全面貫徹德才兼備的原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風。要加強對領導幹部選拔任用工作的監督檢查，對違反組織人事紀律的行為，要堅決查處。

　　要堅持實事求是原則，對弄虛作假、虛報浮誇、騙取榮譽和職位的行為，對瞞案不報、壓案不查的行為，對包庇、袒護違紀違法的行為，對嚴重官僚主義、欺壓群眾的行為，堅決追究責任。

　　(二)切實加強領導，進一步加大反腐敗工作力度。

　　我們黨同腐敗現象的鬥爭是關係黨和國家前途命運的嚴重政治鬥爭。鄧小平同志深刻指出：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”各級黨委、政府必須認真學習、深刻領會鄧小平關於新時期黨風廉政建設的重要論述，進一步提高認識，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭列入黨的建設、政權建設和經濟、社會發展的總體規劃之中，與黨的思想建設、組織建設結合起來，與改革開放、發展經濟結合起來，與民主法制建設、精神文明建設結合起來，同經濟工作和其他業務工作統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核。要進一步健全反腐敗的領導體制和工作機制。要完善黨風廉政建設責任制，明確領導集體和領導個人對黨風廉政建設工作應負的責任。各級黨政機關要按照黨風廉政建設責任制的要求，管好領導班子，對領導幹部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，督促他們對主管地區、部門和單位的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起責任;督促他們以身作則，作廉潔自律的表率;督促他們管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。

　　加大反腐敗工作力度，首先要著力抓好黨中央近幾年部署的各項任務的落實。要堅持不懈地抓好領導幹部廉潔自律工作，圍繞《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則(試行)》的貫徹實施，解決領導幹部在廉潔從政方面存在的問題。要狠抓《中共中央、國務院關於黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》的落實。要繼續加強查辦案件工作，集中力量突破一批有影響的大案要案。堅持在紀律和法律面前人人平等，對違紀違法者，不管涉及什麼人，都要嚴肅查處，決不姑息。要深入開展糾正部門和行業不正之風工作，針對群眾反映強烈的突出問題，集中力量進行專項治理。堅持糾建並舉，把糾風工作納入部門和行業管理之中。

　　加大反腐敗工作力度，必須強化監督制約機制。重點是強化黨內監督機制，加強黨委會內部的監督和紀委的監督，特別要加強對高中級幹部和各級黨政機關主要負責人的監督，任何人都沒有不受監督的特權。要建立健全依法行使權力的制約機制，防止濫用權力，以權謀私。要加強民主監督，充分發揮人民群眾、各民主黨派、無黨派人士和群眾團體的監督以及輿論監督的作用。繼續加強信訪舉報工作，推行群眾評議等制度。城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，由群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度，組織職工參與改革和管理，充分發揮職工的民主監督作用。要加強幹部管理工作，建立健全對領導幹部的組織考核、民主評議和測評等制度，推行幹部交流、崗位輪換、任職回避等制度。要加強民主和法制建設，切實保障黨員和人民群眾的民主權利，支持他們依照黨內法規和國家法律進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

　　加大反腐敗工作力度，必須標本兼治，綜合治理，從源頭上抓起。解決滋生腐敗現象的深層次問題，根本出路在於改革。在嚴厲懲治腐敗的同時，要通過深化改革，逐步減少和不斷剷除滋生腐敗的條件和土壤。要深入研究在體制、政策、管理等方面存在的漏洞和問題，努力消除導致腐敗發生的因素。加快轉變政府職能，做到政企分開，政府不要直接干預企業的生産經營管理，防止權錢交易。加快建立社會主義市場經濟體制以及與之相適應的法律體系，規範市場行為，逐步完善分配製度，保護合法收入，取締非法收入，減少因分配不合理而誘發的腐敗現象。繼續落實黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定和行政性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”的規定，制止黨和國家機關違反規定搞“創收”。嚴肅財經紀律，嚴格財經制度，加強業務管理，堵塞産生揮霍浪費、貪污賄賂的漏洞。

　　(三)加強黨性黨風黨紀教育，提高黨員幹部的素質。

　　加強黨性黨風黨紀教育，增強廣大黨員幹部抵制資産階級腐朽思想和生活方式侵蝕的能力，是搞好黨風廉政建設和反腐敗的基礎性工作。各級黨委要按照黨中央關於講學習、講政治、講正氣的要求，有計劃有組織地在全黨首先在縣級以上領導幹部中深入開展學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論的活動，進行黨性黨風黨紀教育和廉政法規教育，加強思想政治工作，提高廣大黨員幹部的政治素質，使廣大黨員特別是領導幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共産主義理想和信念，身體力行共産主義道德，正確對待和行使人民賦予的權力，堅持自重、自省、自警、自律、自勵，經受住權力、金錢、美色的考驗。要把對領導幹部的教育特別是對高中級幹部的教育作為重點，把黨性黨風黨紀教育作為培訓黨員、幹部的必修課。要堅持正確的輿論導向，弘揚富有時代特點的新風尚，把懲治腐敗與扶持正氣結合起來。

　　要教育廣大黨員幹部特別是領導幹部加強黨性鍛鍊，結合新的實踐，大力發揚黨的優良傳統和作風。堅持和發揚實事求是、理論聯絡實際的作風，反對弄虛作假、言行不一;堅持和發揚密切聯絡群眾的作風，反對官僚主義、形式主義;堅持和發揚批評與自我批評的作風，反對好人主義、阿諛奉承;堅持和發揚廉潔奉公、勤政為民的作風，反對以權謀私、敷衍塞責;堅持和發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的作風，反對鋪張浪費、奢侈揮霍。

　　(四)強化紀律檢查機關的職能作用，加強紀檢幹部隊伍建設。

　　為適應社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的需要，黨的紀律檢查工作及其工作機構只能加強，不能削弱。要健全紀檢機構的管理體制，加強上級紀檢機關對下級紀檢機關的領導，強化紀檢機構包括企業、事業單位紀檢組織的職能作用。各級紀委在同級黨委的領導下負責黨風廉政建設和反腐敗的組織協調工作。嚴格執行黨中央批准的關於加強黨內監督的五項制度：中央紀委和省、自治區、直轄市紀委建立巡視制度;黨的地方和部門紀委發現同級黨委或它的成員有違反黨的紀律的情況，有權進行初步核實並向上級紀委報告;黨的地方和部門的紀委接到對下一級黨委成員的檢舉和控告，必須報告上一級紀委;地方和部門主要領導幹部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委討論決定前，應徵求同級紀委的意見;各級紀檢監察機關領導幹部的提名、任免、兼職、調動，組織人事部門必須事先徵得上級紀檢監察機關的同意。各級政府要認真實施《中華人民共和國行政監察法》，支持監察機關對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行監察。

　　在建設有中國特色社會主義偉大事業的實踐中，我們黨培養了一支政治和業務素質比較高、黨和人民信賴的紀檢幹部隊伍。廣大紀檢幹部為維護黨的先進性和純潔性進行了艱苦的努力，做了大量工作，為改革、發展、穩定作出了應有的貢獻。同時要看到，紀檢幹部處在反腐敗鬥爭的前沿，擔負著繁重的任務，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，加強隊伍建設十分重要。各級紀委領導班子要嚴格執行民主集中制，堅持原則，加強學習，提高政治素質和領導水平。各級紀委要加強理論研究和工作調研，努力探索新時期黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的特點和規律，不斷提高紀檢幹部的政策和業務水平，增強做好紀檢工作的本領。廣大紀檢幹部要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，指導工作，做到恪盡職守、公正嚴明、依法辦事、不徇私情。對紀檢幹部要嚴格要求，加強培養，實行定期交流。要積極選拔優秀中青年幹部進入各級領導班子。對作出突出成績的要給予表彰，對違紀違法的要從嚴懲處。各級黨委要繼續加強對黨的紀律檢查工作的領導，關心、愛護紀檢幹部，為紀檢機關履行職責創造條件。

　　新的世紀就要到來，我們黨肩負重大的歷史責任。各級黨委、紀委和全體黨員要高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，同心同德，開拓進取，為實現黨的十五大的戰略部署作出新的貢獻!