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　　同志們！

　　十三屆二中全會以來的半年中，中央政治局及其常委會多次討論了我國的政治經濟形勢和全面深化改革的問題。最近，又為此召開了中央工作會議。中央政治局認為，我國正處在新舊體制的轉換時期。不理順價格就談不上真正確立新經濟體制的基礎，但深化改革又不僅僅是一個價格改革問題，而是多方面的綜合改革。為了創造理順價格的條件，把改革的風險減少到最低限度，必須在堅持改革、開放總方向的前提下，認真治理經濟環境和整頓經濟秩序。改革的方向必須堅定不移，步驟和方法應當審時度勢，力求穩妥。現在我向全會報告中央政治局在討論過程中形成的意見，提請全會審議。

　　一、治理經濟環境、整頓經濟秩序是明後兩年改革和建設的重點

　　我國改革已進行了十年。十年改革，為國民經濟注入了強大的活力，促進了經濟和社會的發展，提高了人民的生活水平。沒有改革，我國就不會有這十年的大發展、大前進。改革對於中國的意義，不僅在於它已經給我們帶來了什麼，更重要的在於它結束了封閉和停滯的局面，開闢了新的歷史發展時期。

　　我國當前總的經濟形勢是好的，但存在的困難和問題也不少，突出的是經濟生活中出現了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大。造成這種情況的根本原因是經濟過熱，社會總需求超過總供給。總需求超過總供給，是多年積累下來的，在新舊體制轉換時期還可能從機制上解決這個問題，這就更需要從工作上加強管理和控制。近幾年我們在控制預算內基本建設規模方面取得了一定成效，但預算外基建規模的膨脹遠遠沒有控制住，而且愈演愈烈。如果今年年初抓緊解決這個問題，就會更好一些。看來，我們還是見事遲了，抓得晚了。當然，現在解決還來得及，如果再猶猶豫豫，當斷不斷，那就會出大問題。我們必須充分認識到堅決遏制通貨膨脹這個問題的重要性和緊迫性，當機立斷，下最大的決心，把明後兩年改革和建設的重點突出地放到治理經濟環境、整頓經濟秩序上來。否則，不但價格改革很難進行，其他改革也難以深入，整個建設的發展就會受到嚴重影響，甚至會損害我們十年改革所取得的成果。

　　治理經濟環境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。第一，明年全社會固定資産投資規模要壓縮五百億元，大體相當於今年實際投資規模的20%，只能多壓，不能少壓。要對重點産業採取傾斜政策，對涉外項目採取保護政策，切切實實合理調整投資結構，把全社會的投資規模真正管起來。第二，控制消費基金的過快增長，特別要堅決壓縮社會集團購買力。在集團購買力的使用中，雖然相當部分是合理的、正常的，但其中確有嚴重的揮霍浪費，必須堅決砍下來。第三採取一系列措施穩定金融，嚴格控制貨幣發行，辦發保值儲蓄，開闢多種渠道，包括出售公房和發行股票、債券，吸收社會遊資，引導購買力分流。第四，克服經濟過熱現象，把明年工業增長速度降到10%甚至更低一些。這是就全國範圍來説的，各地都要實事求是，從本地實際出發，不要相互攀比速度。

　　控制投資規模和社會集團購買力，過去所以屢禁不止，教訓有兩條：上面的原因主要是手軟，抓得不實；下面的原因主要是本位主義作怪，有令不行，有禁不止。這兩條教訓不允許再重復。明年要採取非常措施，要真壓、真砍，而不是假壓、假砍。堅決砍掉不必要的非生産性建設和重復建設，砍掉集團購買力中用於鋪張浪費的部分，一不會影響有效供給，二不會削弱發展後勁，三不會降低人民生活水平，而得到的是深化改革的必要條件和人民群眾的真誠擁護。這個問題事關改革和建設的大局，現在就要預先給各地區各部門各單位的領導人打招呼，不要在這個問題上犯錯誤，明年必須照辦，今年第四季度更不許突擊上項目、亂花錢。

　　整頓經濟秩序，就是要整頓在新舊體制轉換中出現的各種混亂現象。現在流通領域中問題很多。物價上漲助長了流通領域的違法亂紀，流通領域的混亂又推動了物價上漲，兩者相互助長，情況越來越嚴重。對此，決不能聽之任之。必須堅決整治流通領域的混亂。首先要堅決剎住亂漲價風。國務院已經部署在全國範圍內開展物價、財務、稅收大檢查。各地必須認真組織力量，加強領導，依靠群眾，切實抓好，堅決制止一切違反國家規定哄抬物價的行為。非法漲價收入必須上繳國家財政，嚴重違法亂紀的必須依法懲處。要通過檢查，進行教育，嚴肅法紀，堵塞漏洞，把物價、財務、稅收監督制度和市場規則建立健全起來。第二要整頓公司，政企分開，官商分開，懲治“官倒”。所有公司，除極少數經國務院特別批准行使一定的行政管理權的以外，都必須限期同黨政機關脫鉤，依法經營，否則就吊銷營業執照。第三要儘快確立重要産品的流通秩序。對流通秩序混亂的重要産品，尤其是緊缺的重要生産資料，要一個一個排隊，認真解決多頭和多環節經營的問題，有的要實行專營，有的只準在國家統一市場上交易。高價搶購糧食、棉花和生絲等産品的“大戰”，必須立即制止。第四要加強宏觀監督體系。必須在中央集中統一指揮下，強化計劃、銀行、財政、稅收、海關、鐵路等部門的宏觀控制職能，充分發揮這些部門的監督作用，同時加強對它們的監督，形成嚴密的監督系統。第五要制止各方面對企業的攤派、抽頭和盤剝。所有這些都應當作為當前建立社會主義商品經濟新秩序的重要工作。

　　解決總需求大於總供給的問題，一方面要抑制總需求膨脹，另一方面要用很大力量來改善和增加有效供給。否則，市場供應就會出大問題。必須努力發展生産，特別是農産品、輕紡産品和其他生活必需品的生産，以及緊俏産品的生産。壓縮基本建設規模騰出來的能源、原材料、運輸能力，就要用到這些方面去。國內短缺的原材料和必要的消費品，要減少出口量，保證國內市場供應。特別要解決好糧食和“菜籃子”的問題。今年我國自然災害較多，預計糧食比去年略有減産。今年農業歉收是世界性的，大量增加糧食進口對我不利。總的説，目前我國糧食儲備的情況是好的。為確保在糧食問題上不出亂子，一是必須堅決制止高價搶購、哄抬糧價、擾亂糧食市場的行為；二是中央在全國各地的糧食儲備，必須服從中央的統一調度。在糧食調度這個重大問題上，務請地方同志以大局為重，支持中央。如果出現拒絕中央統一調度的無組織無紀律行為，唯省委書記和省長是問。這一點現在就要説清楚。“菜籃子”問題，涉及千家萬戶，大意不得。去年零售物價指數上升，“菜籃子”漲價因素佔2／3。今年以來這方面漲價也較多。全國城市特別是大中城市，要確保今年第四季度特別是春節的市場供應。有關農村改革和農業發展的問題，今年將召開農村工作會議，專門進行研究。

　　這次治理經濟環境、整頓經濟秩序，必須同加強和改善新舊體制轉換時期的宏觀調控結合起來。鄧小平同志最近指出：宏觀控制要體現在中央能夠説話算數。這幾年我們走的路子是對的。現在是總結經驗的時候。這幾年，我們如果不放，能搞出這樣一個規模嗎？過去我們是窮管，現在不同了，是向小康社會過渡的宏觀管理。鄧小平同志的這些話告訴我們，在經濟生活中，既要搞活，又要制約，既要放開，又要管理，宏觀控制的任務十分艱巨。必須綜合運用經濟的、行政的、法律的、紀律的和思想政治工作的手段，五管齊下，進行宏觀調控。在新舊體制轉換時期，尤其不能過早地輕率地放棄行政手段，以免出現經濟生活的混亂。加強行政手段的目的，是為了更好地推進改革，而不是走老路，對這一點必須有明確的認識。我們要在實踐中努力學習，積累經驗，逐步掌握和提高宏觀調控的本領。

　　治理經濟環境和整頓經濟秩序是長期要注意的大問題，最要緊的是明後兩年，首先要確保明年的物價上漲幅度明顯低於今年。能不能做到這一點，已成為對我們黨和政府的領導能力和駕馭局勢能力的考驗。人民現在就看這一條。説到做到，取信於民，深化改革就好辦了。所以，這不僅是一個嚴重的經濟問題，而且已成為一個重大的政治問題。小道理要服從大道理，明年物價上漲幅度明顯低於今年就是當前的大道理，明年一切工作都要服從這一點。

　　二、有領導有秩序地推進相互配套的全面改革

　　我們要從根本上解決前進中面臨的複雜問題，逐步建立社會主義商品經濟新秩序，必須有領導有秩序地、堅決而穩步地全面深化改革。

　　姚依林同志代表中央政治局將向全會作關於價格、工資改革初步方案的説明。關於價格改革，這裡著重講兩個問題。

　　第一，明年物價上漲幅度必須明顯低於今年，此後幾年每年物價上漲幅度必須控制在10%以內。這是衡量我國價格改革是否積極而又穩妥的一個尺度。從當前我國社會的承受能力和企業的消化能力來看，一般地説，如果物價上漲幅度達到兩位數，企業就消化不了，勢必造成輪番提價，影響經濟和社會的穩定，搞得人心惶惶。

　　那麼，在上述物價上漲的控制幅度以內，用五年或較多一點的時間能否達到初步理順價格的目標呢？這就要看我們能否有效地控制住社會總需求。只要總需求與總供給的缺口不大，自發漲價的壓力就會相對縮小，價格改革的迴旋餘地就會相對擴大。因此，緊緊抓住治理經濟環境和整頓經濟秩序這兩個環節，切實控制住社會總需求，我們就有可能在物價上漲幅度不太大的情況下，用五年或較多一點的時間初步理順價格。我們要力爭把這種可能性變成現實性。

　　第二，某些重要初級産品和原材料價格雙軌制不可能也不應當在短期內取消。我們實行的是有計劃的商品經濟。價格改革的目標，是逐步做到少數重要商品和勞務價格由國家定價，絕大多數商品價格放開，由市場調節，以適應“國家調節市場，市場引導企業”的要求。但是，這是需要經過長期努力才能實現的目標。從我國的實際情況出發，放開價格，實行市場調節，只能逐步進行。近期可以放開的，應當是供大於求和供求矛盾不大的産品，主要是為數眾多的消費品和工業製成品。國家壟斷的公用事業，例如鐵路運輸、通訊、電力等，仍由國家定價。對極端重要並將長期短缺的初級産品和原材料，包括糧食、油料等農産品，煤炭、原油等燃料，鋼、有色金屬等原材料，不能硬性地過早取消雙軌制。這些産品，如果沒有市場調節這一軌，整個經濟就無法搞活，特別是佔工業産值1／4的鄉鎮企業就無法生存；但如果沒有國家定價這一軌，就會造成包括人民生活必需品在內的眾多産品的價格全面暴漲，物價上漲就無法控制，並將大大提高整個工業生産成本，使我國工業在國際市場上很快喪失競爭力。價格雙軌制是我國一定歷史條件下的産物，在商品經濟還很不發達，市場遠未發育的情況下，硬性取消看來是行不通的。既然雙軌制在一定時期內不可避免，就必須強化管理和監督，減少混亂現象，儘量限制它的弊端。這是對國家宏觀調控提出的一個非常重要的課題。

　　工資制度和社會分配是大家普遍關心的問題。在價格改革過程中，必須保證絕大多數職工生活水平不下降，並能隨著生産的發展有所改善，這是我們既定的方針。工資制度要有步驟地進行改革，著重克服平均主義。教育工作者、科技工作者、醫療衛生工作者和國家機關工作人員待遇偏低的問題，要有計劃地解決。有些新辦的國有公司，工資待遇過高，國家要加強管理，嚴格控制。對合法的高收入，要通過稅收加以調節。對一切非法收入，必須依法嚴加取締。

　　深化改革是多方面的綜合改革，必須互相配套。價格改革不應當也不可能離開其他方面的改革而孤軍深入。在多方面的綜合改革中，必須特別注意認真貫徹執行《企業法》，深化企業改革，尤其是大中型國有企業的改革，使它們真正建立起在國家宏觀控制下的自主經營、自負盈虧、自我約束的機制。有了這樣的機制，企業的經濟效益就能提高，消化能力就能增強，輪番漲價和比價復歸的現象才能避免，國家的宏觀調控也才能更加奏效。明年，價格改革的步子應當放慢，企業改革則必須抓緊，著重從以下兩個方面深化。

　　一是進一步推動政企分開，使有條件的企業真正放開經營。目前嚴重影響企業活力的，主要是：應該下放給企業的權力被部門或地方截留；各種各樣的行政性公司或中間環節對企業進行種種限制或盤剝；四面八方對企業的攤派名目繁多。為了改變這種狀況，給企業造成更好的外部環境，關鍵是實行徹底的政企分開。今後，政府對絕大多數國有企業的要求應當是：依法經營；照章納稅；履行合同。對違法的，偷稅漏稅的，不執行合同的，必須嚴肅查處。國家不干預企業的正當經營，也不包它的虧損。企業放開經營，可以首先在那些全行業産品供求大體平衡的國有企業，以及縣屬國有企業中推行。

　　二是認真完善承包制，逐步推行股份制。企業改革，我們已經走了兩步。第一步是放權讓利，對增強國有企業的活力起了重要作用。第二步是實行所有權和經營權分離，普遍推行企業經營承包制。這個方向是正確的，取得了相當的成功。當前要繼續搞好企業承包的配套、深化、完善、發展，包括真正引進競爭機制，優化勞動組合，提高經營管理水平，大力促進科技進步。要注意借鑒和吸取鄉鎮企業和外資企業有益的經營管理經驗。對以公有制為主體的股份制，要認真研究，逐步推行。我國國有企業決不走私有化的道路。以公有制為主體的股份制，不是私有化，而是把籠統的、不夠明確的産權變為比較明確的産權，以利於促進企業機制和企業行為的合理化。發展企業集團是一件好事，應當通過自願聯合、兼併、改組、參股等方式進行，切忌硬性捏合。推行股份制和發展企業集團，都應進一步試點，制定具體的實施方案，規定明確的政策界限，不要一哄而起。

　　我們辦的是社會主義企業，整個企業是一個利益共同體。辦好企業，要靠經營者和工人共同努力。既要保證企業經營者獨立行使經營權，又要保證工人能夠充分行使民主權利。經營者的管理權威和工人的主人翁作用是一致的，而不是對立的。在深化企業改革的各項工作中，都應當掌握並體現這個原則。

　　全面深化改革，還包括計劃、勞動、商業、物資、外貿、財政、金融、投資等各個方面。特別要抓緊推進那些對治理通貨膨脹有重大作用的改革。加快出售公房，逐步實現住房私有化，堅持數年，有可能回收一批鉅額資金，並有力地促進消費結構和産業結構的合理調整。有領導、有步驟地公開出售國有小企業的産權，允許和鼓勵有條件的大中型國有企業發行股票，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，抑制市場商品價格的上升，還可以促進生産要素向效益好的方面流動，優化資源配置。以上這些改革，同有償轉讓國有土地的使用權一樣，都不會削弱公有制的主體地位，恰恰相反，可以充分利用社會遊資，減輕國家財政負擔，于國有益，於民有利，應該以更加積極的態度，切實抓緊抓好。

　　三、加強黨的領導，充分發揮我們的政治優勢

　　治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革，任務十分艱巨。全黨必須統一思想，統一行動。黨的領導作用、核心作用和保證監督作用，必須切實加強。黨的每一個基層組織，都應該成為堅強的戰鬥堡壘。每一個共産黨員，都必須在群眾中起先鋒模範作用。全黨要有鐵的紀律，個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨各級組織服從黨中央。過去，我們依靠這些政治優勢，戰勝了許多比現在嚴重得多的困難。現在，我們必須繼續充分發揮這些政治優勢，從嚴治黨，強調黨的作用，強調黨的紀律，把全黨和全國人民的力量凝聚起來，同心協力，克服困難，為實現這次全會確定的各項任務而奮鬥。

　　這裡有一個極其重要的問題，就是能否正確處理局部利益同整體利益的關係。近幾年來，中央把一部分權力下放給地方，調動了地方的積極性，這是正確的。今後，中央仍將尊重和照顧地方的利益。但是，應當屬於中央的權力，必須集中，不得分散和削弱。各地區、各部門，都有責任維護和服從國家的整體利益。這種局部利益同整體利益之間的關係，不能模糊，更不允許顛倒。在治理經濟環境過程中，尤其要注意這一點。全國的經濟環境是一個整體。中央財政過不去，全國日子都不好過。貨幣控制不住，全國市場都會受到衝擊。治理經濟環境，不是一件輕鬆的事，需要忍受一定的痛苦，作出必要的犧牲。越是困難，越要同舟共濟，不能各顧各，各行其是，更不能做于局部有利而于全局有害的事，搞什麼“你有政策，我有對策”。近幾年來，各地興起了一股攀比之風。真要比，應該比治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的決心和實績，這對全局和局部都有利，中央是贊成和支持的。但是，決不能盲目攀比建設規模和增長速度，更不能競相攀比樓堂館所、工資福利和漲價收入。這種攀比，帶有極大的盲目性和破壞性，此風不止，中央的決策和宏觀的調控就無法貫徹。各級黨組織都是黨的組成部分，都必須維護黨中央的權威，執行黨中央的號令。這是一個重大的政治原則問題。最近，鄧小平同志在談到治理經濟環境時指出：黨中央、國務院要有權威，沒有這個保證不行。措施定下來，要堅決執行，寧可從嚴，不可從輕。就是過分一點，也得這樣做。中央政治局認為，今後各級黨政領導機關對於顧全大局、模範地執行中央政令的黨員和幹部，應該給以支持和表彰；而對那些不顧大局、自行其是、目無組織、違反紀律的黨員和幹部，必須嚴肅處理。我們一定要用事實使全黨同志特別是擔負領導工作的同志都知道：黨的紀律是一定要執行的，決不能言者諄諄，聽者藐藐。中央政治局相信，我們黨的絕大多數領導骨幹都能認清形勢，認清自己的責任。能否以大局為重，堅決執行中央關於治理經濟環境、整頓經濟秩序和全面深化改革的各項決策，這是當前對領導幹部黨性的最實際的檢驗和考核。

　　黨的基層組織建設，也要緊密結合治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革來進行。最近，中央發出關於加強黨的紀律、維護改革大局的緊急通知後，各級黨組織立即傳達，把廣大黨員動員起來，對剎住提款搶購風起了重大作用。經驗再次表明，基層黨組織和黨員能否起作用，關鍵在於上級黨組織抓得緊不緊。從總體上來説，我們的黨是一個有戰鬥力的黨，絕大多數黨員是守紀律的，在關鍵時刻是能夠起作用的。重要的是，黨組織必須講清道理，講清形勢，把任務和要求及時地明確地告訴大家。重大改革措施出臺時，一定要首先並著重做好黨員特別是領導骨幹的工作，使他們心中有底，便於他們向群眾做工作。在治理經濟環境、整頓經濟秩序的任務面前，一切共産黨員都應當誠實勞動，增産節約，艱苦奮鬥，嚴守法紀。一切違法的事情，都不能做。一切中央明令禁止的事情，都不能做。如果連這些要求都做不到，就沒有資格當共産黨員。這也是對共産黨員黨性的最實際的考驗。

　　總之，當前在黨的建設問題上，要牢牢掌握兩條：一是充分發揮黨組織和黨員的作用，切實保證治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的勝利；一是通過治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的實踐，切實提高黨組織的戰鬥力，提高黨員的覺悟。

　　用生動的思想政治工作團結廣大群眾，也是我們黨歷來的政治優勢。我們的力量在於群眾。當前，要以治理經濟環境、整頓經濟秩序和全面深化改革為中心內容，向全黨和全國人民進行一次廣泛、深入的形勢教育。廣大群眾是擁護改革的。群眾中意見最多的，集中在三個問題上，一是物價上漲，二是社會分配不公，三是黨政機關中的某些腐敗現象。這些問題是可以通過工作逐步解決的，也是可以説清楚的，應當在形勢教育中使大家了解黨的方針政策。改革十年的巨大成績，要如實地向群眾講夠。我們面臨的種種困難，要明明白白地向群眾講透。克服困難的辦法，應當同群眾一起商量。要求大家完成的任務，應當向大家交底。提倡什麼，反對什麼，為什麼提倡，為什麼反對，都要道理講清楚。對群眾提出的疑問，要根據黨的方針政策，一一加以分析和解答。這樣的形勢教育，是最現實、最受群眾歡迎的思想政治工作。群眾掌握了真理，大家齊心來幹，我們就沒有克服不了的困難。要把這次形勢教育作為我們加強和改進思想政治工作的新的起點，並從此經常堅持下去。思想政治工作，要做得實際，生動，有吸引力，有説服力。要徹底拋棄過去在“左”的路線下形成的脫離實際、形式主義、教條主義那一套，恢復和發揚我們黨在戰爭年代形成的思想政治工作的優良傳統。要在新形勢、新任務面前，在黨政分開的條件下，探索思想政治工作的新路子。企業、農村、學校、機關，對象不同，思想政治工作應從各自的特點出發，認真總結經驗。這次提請全會審議的《關於加強和改進企業思想政治工作的通知》，就是這種探索在企業範圍內的初步總結。思想政治工作，不但宣傳工作幹部要做，全黨都要做。全黨幹部，全體黨員，包括從事全面領導工作的同志和從事經濟工作的同志，都要把思想政治工作作為領導工作和群眾工作的一部分，為加強和改進思想政治工作作出貢獻。

　　保持黨政機關的廉潔，是現階段黨的建設中一個極為重要而緊迫的問題。從歷史的經驗看，一個國家在發展商品經濟的一定階段，法制、規則和各種秩序尚未確立，政權機關往往難以避免發生各種腐敗現象。但是，我們是社會主義國家，有共産黨的領導，黨和政府應當而且有能力約束自己的黨員和國家公職人員，使他們奉公守法，為政清廉，從而把各種腐敗現象減少到最低限度，決不能聽其氾濫。十三屆二中全會鄭重地提出必須保持黨政機關廉潔，表明我們黨對這個問題的認識是清醒的，態度是嚴肅的。共産黨員必須經得起執政的考驗和改革開放的考驗。能否做到為政清廉，就是這樣一種考驗。我們既要學會在商品經濟的海洋中游泳，又不要被腐化的漩渦所吞噬。目前，發生在某些黨政機關工作人員中的貪污、受賄、勒索、倒買倒賣緊俏物資，以及揮霍公款、奢侈浪費等等，是群眾最痛恨的。影響所及，已經不只是黨員、幹部個人的品德問題，而且損害了黨和政府的形象。這個問題不解決，就會失掉人心。近幾個月來，各級黨委、政府已經行動起來，做了不少工作，包括盡可能公開辦事制度和辦事結果，建立各種舉報中心，完善有關制度和紀律，查處違法亂紀案件等，都取得了好的效果。最主要的經驗，一是要把廉政工作真正提到領導機關的重要議程上來，不能熟視無睹，麻木不仁；二是要提高辦事的透明度，接受群眾監督；三是要切切實實進行制度建設，使行政管理工作一步一步走上規範化、程序化，使弄權營私者無可乘之隙。各地在廉政方面已經開始的試點和其他各項工作，都要堅持進行下去，做到辦一件，成一件，整一片，治一片。

　　政治體制改革和社會主義民主政治建設，必須在黨的領導下，按照十三大提出的原則，扎紮實實地推進。治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革，都迫切要求保持安定、團結、民主、和諧的政治局面。必須妥善地處理社會矛盾。要總結近年來處理局部性風潮的經驗教訓，努力擴大基層民主，認真開展社會協商對話，學會在民主和法制的範圍內解決可能出現的磨擦和衝突，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。為了確保社會穩定，不排除在必要時採取強硬措施。力求不出亂子，出一點亂子也要堅定不移地推進改革和建設，我們應該採取這樣的方針。

　　四項基本原則是我們立國之本，必須堅持。我們固有的政治優勢，必須繼續發揚。我們的政治體制改革，是為了更加充分地發揮社會主義政治制度的優越性。要堅持黨政分開，使黨組織從行政事務中擺脫出來，更好地加強和發揮黨組織的領導核心作用和保證監督作用。要理順國家權力機關和行政機關的關係，使權力機關和行政機關都能依法行使自己的職權，並進一步提高政府的行政效率和行政權威。要完善在中國共産黨領導下的多黨合作制和政治協商制度，發展我黨同各民主黨派和非黨人士之間更加親密的合作共事關係，增強全民族的凝聚力。這些根本道理，應該使全黨和全國人民都懂得。牢牢掌握這些宗旨，我們的政治體制改革就可以進展得更加順利，經濟環境的治理、經濟秩序的整頓和經濟體制改革的全面深化，也就有了堅強的保證。