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    1、大會承認瓦西利也夫〔1〕同志的草案作為組織問題決議的基礎，至於最後的修改，大會委託新中央與共産國際組織部共同執行。

    2、對瓦西利也夫同志的草案應添上底下幾部分：

    （一）根據周恩來同志起草的提綱的材料，指出中共組織工作中的主要缺點。

    （二）指出黨與工會工作的區別。

    （三）指出新的幹部的培養，與黨內教育訓練的工作。

    3、大會委託新中央在最近期間根據組織決議案與修改的章程，詳細制定指導地方革命工作的方法：

    （一）工廠支部工作方法。

    （二）群眾組織中黨團組織和工作方法。

    （三）各級黨部組織法。

    （四）地方黨部工作方法。

    （五）秘密工作方法。

    4、大會委託新中央與共産國際組織部共同規定國外的中國黨員中的工作方法。

    5、大會委託新中央根據組織決議案與修改的章程，編輯一通俗小冊，詳細敘述中國共産黨組織工作中過去與現在以及將來的任務，使一般下層的黨的積極分子能夠明了黨的組織工作的狀況。

    附一：

    中國共産黨組織決議案草案──瓦西利也夫──

    Ⅰ．過去黨的組織狀況

    在第六次黨大會上所有的一切關於中國共産黨組織狀況的材料，證明了雖然最近的環境是非常困難，但中國共産黨在組織工作上，仍然有不少的進步，就是：

    （一）保存了黨部的主要組織。

    （二）在黨部指導機關之工人化的工作上有了相當的成績。

    （三）在所有黨部的工作上都加緊了無産階級分子的作用。

    （四）做了許多工作以肅清在思想上不屬於無産階級的分子。

    （五）黨在蘇維埃的區域中的增長。

    但是，所有這些進步，決不足以遮飾在組織工作中所有的一些缺點。組織工作之一般的薄弱，仍然是黨部繼續發展與鞏固之一個非常重要的阻礙。中國共産黨在組織工作上之主要的缺點，就是缺少了正確的路線與系統性，工作進行多帶有偶然的性質；沒有將自己的力量集中于幾個重要的問題上；沒有用方法來肅清組織工作的缺點；沒有建立全黨由上至下的明確的，堅定的組織路線；沒有設立有系統的監督來保證這種路線的鞏固。

    Ⅱ．黨內主要的組織任務

    在最近的時間以內，中國共産黨的組織工作，應當集中在以下的幾個問題上：

    （一）侵入重要工業之大企業中，在那裏鞏固自己的組織。共産黨只有建築基礎于工業無産階級的時候，他才有力量。而中國共産黨在他第六次大會的時候，黨員有百分之七十六是農民，僅只有百分之十是工人，並且這些工人同志多是失業的及小企業中的。我們應當承認黨內這樣現象不是應當有的。因此在最近的將來，所有黨的努力都是應當走向大工業中（紡織工業，金屬工業，鐵路，海上交通，礦山，市政等等）而在那裏鞏固我們的組織。在這個路線上的工作，自然是比較困難的，在小手工業及在農民中間的工作，自然是比較容易些。但是，黨無論如何都應當與這種困難奮鬥，應當在重要工業之大生産機關中間去鞏固在工人群眾中間的組織。以後黨的工作應當轉變過來，使著黨以後的發展是向著工業無産階級一方面的，使著無産階級分子成為黨的基礎。

    （二）工廠支部：黨在産業機關中的工作，應當在建設工廠支部上。黨應當盡力發展並鞏固工廠支部。中國共産黨雖有工廠支部，但是他們數量很少，並且他們在過去只做傳達指導機關的命令以及一部分的宣傳作用，支部書記不是選舉出來的，而是由上級機關指定的，無論什末問題都不在支部中討論。總之，在支部中沒有內部的獨立工作。以後的工廠支部，應當照著新修改的黨章及共産國際之關於這個問題的決議，來改變他的工作形式。工廠支部應當成為黨部之組織基礎，是使黨與工人群眾發生聯絡的機關。工廠支部應當討論一切黨內的政治問題。若在秘密工作條件所允許的時候，支部書記都應當由支部黨員中選舉出來。

    （三）地方黨部：為的集中力量以鞏固與發展工廠支部的工作起見，中國共産黨應當注意地方黨部（縣黨部，村黨部，市黨部，區黨部等）的工作。這些地方應有該地方的黨部委員會，這個區域以內的黨員有一個共同的指導機關而發生聯絡。地方黨部的責任，是要使當地黨員的努力都集中于革命鬥爭中幾個主要問題上，並要使當地的工作與黨的一般任務發生聯絡。

    地方黨部並不是要直接指導每一個黨員的工作，他是建立在支部（工廠支部或街道支部）上，而指導本地之工作的。支部直接負責使該支部之每一個黨員，都擔負得有某種黨的實際工作。

    特別是在開始的時候，若沒有地方黨部的幫助，則支部的工作決不會做好的。因為必要使每一個支部的工作與黨之一般的工作發生聯絡，而不只限于本支部（街道，部門，工廠）以內的利益。這裡正是地方黨部的根本任務。

    現在在中國共産黨面前──特別在中央及省委面前──之一個最主要的組織任務，就是要很快的考察各地方黨部的工作：是否各地黨部都有實際指導當地日常工作的能力，在各地是否是所有的黨員都加入了支部，是否是經過支部使所有的黨員都被吸收于黨的日常工作之中，各地工作是否集中于幾個重要的革命鬥爭的問題上，是否與中國共産黨之一般的政治任務組織任務有所聯絡？

    考察地方黨部工作之基本問題就是關於地方委員會之工作能力問題。決定地方委員會工作能力之最主要的條件有以幾點：

    （1）委員會的成分，應當是當地黨員中最有威望，最有信仰的同志，與工農群眾有聯絡的分子。

    （2）假使在當地黨部之下，有工廠支部，則在當地的委員會，應當有當地大工廠支部中之有威望的代表加入。

    （3）地方委員會，應當與地方支部發生密切的聯絡。這種聯絡應當是這樣：在某個區域中有了重要的事變發生以後，支部應當立刻報告地方委員會，而地方委員〈會〉應當很快的指示支部以應付這件事的方針。另一方面地方委員會接到了上級機關的指導以後，應當立刻將這種指導轉到支部中去，應當幫助支部怎樣在具體工作中使著這種方針實行。

    （4）地方黨部還應當經過自己的黨團與當地之群眾組織（工會，農會，學生會等等）發生密切聯絡。地方委員會應當負責使這所有的群眾組織中，都有共産黨的黨團。要有系統的指導黨團中的工作，樹立我們黨在這群眾組織中的影響。

    （5）地方委員會應當注意在群眾組織中之黨團的工作，應當與當地之各支部之日常的工作發生聯絡。一方面黨團之日常工作應當建立支部的工作上；另一方面，支部在某個群眾組織之下，進行組織群眾的時候，都應該在黨的口號之下。

    （6）第六次代表大會反對組織同情者的特別政治團體，但認為在他們中間的工作有非常注意的必要。這一點對於各地群眾組織之黨團的工作非常重要。

    在現在中國的條件之下，黨自然不能有很快的數量上的發展，這種情形使中國共産黨要在同情于我們的工農分子中間，進行有統計的，個別的徵收黨員的工作。

    在現在的條件之下，中國共産黨是有可能以使著廣大的無黨工人對他表示同情與實際之幫助的。因此黨之一個最重要的任務，是要提高工農對我們黨之同情，要有系統的選舉接近黨的群眾，參加革命運動中的工作。也可以交付他以某一種任務。最廣大的同情于我們的組織，自然是群眾組織。我們吸引無黨的工農群眾，參加組織中間日常工作，比較吸引他們入共産黨是容易得多。但是假使能以引導他們，使他們在黨的指導之下，在職工會中為無黨工人之最近的要求而奮鬥，在農民協會中，為無黨農民之最近的要求而奮鬥，這便是吸引工農分子入黨的第一步工作。

    在産業中的共産黨支部，在群眾組織中的共産黨黨團，對於同情于我們的無黨工人的關係應該是：用極忍耐，極妥當的方法使他們參加日常鬥爭中的實際工作，應使這種爭取部分要求的鬥爭與我們黨之一般行動之政綱發生聯絡。因此，黨支部以及黨團，更應注意引導一般同情于我們的，參加我們所領導的革命鬥爭。其中最接近於我們的同情者，應當介紹他們入黨。

    地方黨部應當很過細的注意支部及黨團對於群眾的關係，支部與黨團應當善於引導同情于我們的群眾，要與他們締結日常的實際工作中的聯絡，應當經過這些聯絡以鞏固他們對黨的同情。在動員群眾參加革命運動之日常工作中，要善於依靠著廣大的同情于我們的群眾，以後經過這些同情于我們的幫助，更可以吸引著更廣大的工農基本群眾都走到我們黨的指導之下。在徵收黨員的工作中，以及在無産階級中之一般的發展群眾的工作上，黨應當將所有的努力集中于重要産業中的工人上（五金工人等），要在這裡面樹立最大的影響。

    （7）地方委員會在自己的日常工作中，應當省察對於自己計劃及上級機關指導之執行，應當使當地黨部，有共産黨黨章中所規定的鐵的紀律。在中國共産黨現在的工作條件之下，這種鐵的紀律，特別必要。地方黨部委員會，應當使著在他那裏有堅固的紀律，但同時他應該了解所謂堅固的紀律，並不是機械的去執行，共産黨之紀律首先是要建築在每個黨員對於自己責任的自覺。國際工人運動的經驗告訴我們，工人階級只有組織好了，才能得到勝利，沒有堅固的紀律，不會有好的組織的。工人組織中之紀律的必要條件，就是少數服從多數，每個黨員都服從指導機關之命令。

    （8）黨的組織內，應當有堅強的內部紀律。但黨應當計算到對於犯錯誤的事誰也不能保險，錯誤是在實際工作中不可免的東西，黨內有集體的指導與黨員群眾作有系統的報告，是預防和很快的糾正錯誤之最好方法。對於未執行指導的辦法也是如此，只有集體的指導與黨的工作一切主要問題，有系統的在下級組織中討論，才能很快發見未執行決議和通告的事。如果有意的不執行或曲解指導機關的計劃時，則相當的黨的機關（見中央黨章）應當詳加研究，並採取相當的決議。

    據此，地方黨委應當根據新黨章相當條文之規定，實行集體工作。同時，黨部應當堅決的拋棄有些地方實行過的，對不同意地方黨部書記的路線之同志，予以行政機關式懲罰及一般的機械的應用紀律之事。特別應當堅決的指出，黨部書記只是委員會全體會議和常務會議命令之執行者。

    （9）在現在的條件之下，地方黨部應當對於所有黨員的軍事訓練工作加以很大的注意。同樣的對於為蘇維埃政權而戰的工農群眾的武裝鬥爭的準備須加以極大的注意。

    （10）根據新黨章實行黨的指導機關內部之正確分工（推出書記，成立各部等）。

    Ⅲ．秘密黨的組織原則

    在白色恐怖厲行之下，中國共産黨只能極端秘密的存在。黨的指導機關當然要非常秘密，然而，就是黨的下級組織（支部，職工會中的黨團等等）現在也是在秘密的條件之下工作。在另一方面，黨所準備的武裝暴動，要不能吸收工農主要群眾，終歸無望，所以這就需要對這些群眾的積極準備工作。應當在工作中嚴守最秘密的規例，建立起自己的秘密機關，安置與偵探以至姦細鬥爭的方法等等。但是，在這種工作方向之中，黨不應當立刻忘記，黨的機關和一切黨的組織的主要作用，是在能幫助黨鑽進群眾中去和在黨的口號之下把他們組織起來作革命的鬥爭，黨應當站在鞏固與擴大工農群眾的聯絡的觀點上，去建設適合於在白色恐怖的條件下的工作機關。應當使這些機關在日常生活中能夠加強與工農群眾的聯絡，以便有系統的準備之下，工農群眾走向革命的發動，而不僅是黨員和同情者的狹小範圍的人作革命的發動。

    黨可以建立內部很複雜的而且比較難於為警察機關發現的很好的秘密組織，其中有武裝隊的很秘密的委員會，有配置很好的秘密印刷機等等。但是這種組織無論各方怎樣週到，如果與廣大工農群眾沒有經常聯絡，則不是一個真正共産黨的組織，也不會組織工農群眾的勝利發動。這種組織最多不過能夠組織成好的軍事冒險，這種軍事冒險與中共當前的一切任務，並沒有共同之點。

    Ⅳ.工廠報紙與地方黨部的出版品

    第六次大會以為歐洲各國通行的工廠小報與工廠小傳單是秘密的黨與廣大群眾發生聯絡的工作的有效方法之一，中國共産黨過去和現在對於準備和散發群眾傳單及標語，作了很大的工作，這種工作應當儘量的繼續發展和鞏固。除黨的中央機關所發行的傳單標語外，小城市的地委，工廠支部，鄉村支部等的下級組織，必鬚髮行同樣性質的印刷品。工廠支部與鄉村支部等所發行的傳單標語，當然在質量上（內容與外表）沒有黨的上級組織發行的那樣好，但是這些地方的工廠的黨的宣佈和黨的報紙，雖然有許多缺點，但對於廣大群眾的煽動影響則比由中央機關送來的技術上做的很好的宣言和報紙還要深刻些。因為他們能夠説到工人群眾特別接近和特別了解的問題。黨的這種煽動工作的形式，是非常重要的。另一方面，在這些宣言和工廠報紙幫助之下，便工廠支部比較能夠容易的鑽進那些工人群眾裏頭去。尤其是在他們的那個地方，因為那個地方在警察壓迫之下，口頭煽動純粹不能進行或非常難以進行。

    Ⅴ.關於幹部的工人化

    1927年八七會議及十一月中央會議對於吸收工人積極分子到黨的指導機關問題的決議是完全正確的。

    黨應當把從工人中造成幹部人材的任務，不要看成是一個過渡時期的宣傳工作，而要看成是一個為改良自己指導的長期的堅決的有系統的工作。在這件事上，黨內的任何動搖是不容許的。

    被吸收到指導機關的工人同志們必須得到一定部分的工作。對這種工作，他們實行負責，而不要使他們與黨機關的真正日常工作相隔離，而只是來參加委員會的很少的會議等等。

    黨在繼續這種工作當中，同時應該糾正有些黨的組織，對這一問題的曲解，曲解到對非工人出身的同志，一定要免職。這些決議是完全不對的（順直省委組織決議案），如以為每個知識分子一定要作出機會主義的錯誤，而每個工人一定能定出正確的布爾塞維克的路線的觀念，也是不對的。

    考核一個黨員應該以其政治認識，紀律性及對工人階級利益的犧牲性為標準。此外，還加上他與廣大工農群眾的聯絡，他在這些群眾中的威信和影響，指導群眾的能力的標準。

    Ⅵ.關於工會和農協中的組織工作

    黨的組織工作問題，對於工農群眾組織中的工作，應當加以最嚴重的注意，首先就是對工會和農會中的工作。

    中共在最近以來，在群眾組織中的工作是削弱了。這種削弱的最主要的原因就是反動的殘酷的恐怖手段。群眾組織公開存在的武漢時代已經過去，絕對秘密的條件使黨在這方面要改變組織工作上舊有的形式。在黨的面前有一個非常嚴重的任務，就是利用一切多少有點公開的可能性的組織，如兄弟會，姊妹團的任務（黃色工會也應利用）。這一點，大會的職工決議上詳細的説明了。按工會路線的最具體的組織工作任務如下：

    （1）在所有的無産階級的組織中組織在相當的黨委有系統的指導之下而工作的黨團。

    （2）使工會工作的中心移到最主要的工業部門的大企業內。

    （3）有黨的核心，及在日常需要的基礎上團結在黨的核心周圍的同情黨的無〈黨〉群眾的工會積極分子參加的工廠委員會，是工會工作的適宜的最主要的組織形式。

    （4）使工廠支部成為企業內工會工作的基礎，但工廠支部不應盡工會一樣的作用，而應當盡在工廠委員會中的黨團工作的作用。

    農會中最重要的組織任務如下：

    （1）在農會中建立在相當黨委有系統的指導之下而工作的黨團。

    （2）依靠黨團使達到農會按鄉為單位的原則──即是每一鄉組織一個選舉出來的委員會（農民委員會）的農會。

    （3）使黨的鄉村支部成為農民委員會的基礎。

    （4）使無産階級及貧農中的無黨籍的積極分子緊結在支部的周圍。

    （5）鄉村支部及上級黨的機關在一切工作中須注意使鄉村黨的組織的發展是建築在鄉村無産階級及貧農成分上。至於富裕的也應當吸收到革命運動中來的，比較富裕的成份則經過農會吸收他們。

    附二：

    組織問題決議案提綱──大會通過這一提綱，並決議委託中央委員會依據這提綱做成詳細決議案──〔2〕

    （一）黨的主要任務

    （一）革命與反革命的兩個極端營壘的形式。

    （二）工農群眾政治覺悟日高一日，但黨在組織上卻有下列的危險現象：一、黨的工人成分減少，農民數量超過工人同志七倍，農民的意識將影響到黨的組織路線上來。

    二、黨與群眾的關係逐漸脫離。

    三、黨沒有計劃奪取群眾尤其是重要的産業區域。

    四、各級黨部及工作人員受了不斷的摧殘和屠殺。

    五、黨還不是工人群眾的。

    群眾説：你們黨沒有力量。

    工人同志説：你們現在不管我們了。

    （三）在奪取群眾走向革命高潮的政治任務前面應以：

    一、建立産業支部，

    二、建立地方支部，

    三、發展工農組織，為組織上主要任務，以達到黨成為工人階級自己的群眾化的戰鬥的黨的目的。

    （二）組織上基本問題

    （一）黨的無産階級化

    一、黨員成分：從知識分子佔多數的黨轉到農民同志佔百分之七十六。──産業工人同志佔黨的極小數量。──十元以上的工人不要。──黨員的標準要“暴徒”能拚命的。──黨員中存在著小資産階級意氣之爭。──黨員拚命與消極兩極端。──工人黨員離黨的現象。──吸收工人分子到現在還不得法。

    二、黨的指導機關：知識分子充滿了的指導機關，雖逐漸參加了工農分子，但進展仍是很慢。──許多地方的改組尚多是缺乏教育性的形式主義。──理論的缺乏與群眾的隔離，集體指導與集體而分工。──各級黨部關係不密，多存在命令形式上的關係。

    三、黨內民主主義：從前下級群眾是沒有討論過政策，沒有發表意見的機會，沒有選舉過自己支部幹事會和委員會。──與機會主義奮鬥後，漸能批評自己和上級機關，但黨的政策還是沒有能普遍的傳達到下級黨部，引起群眾的討論。──由家長制轉變後傾向於極端民主主義。

    這證明機會主義的遺毒在組織上並未肅清。

    （二）支部生活

    支部是黨的命令傳達所和宣傳機關。──組織上成為軍隊的形式，只有服從不容討論。──書記是委派的，鬥爭是命令的，一失敗只有怨黨，或更脫離了黨，否則便來向黨要工作。──沒有支部生活，沒有支部的中心工作。──沒有大工廠大企業的中心支部。──農村支部是易得而易失的。──交通機關的支部與兵士支部亦是極不發展。──黨員入黨後反怕向群眾宣傳，甚至其生活亦漸與群眾隔離──於是支部便不能成為群眾的核心，甚至工農同志及一切下級黨部黨員，不把黨看成是他們自己的。──一遭挫折或鬥爭失敗，常常是整個支部瓦解。

    沒有支部生活，便産生不出幹部人材，──黨的改造基礎便極不強健──加以教育與訓練的缺乏，黨的幹部人材更顯不足。

    沒有支部生活便沒有黨內生活的基礎，也就沒有無産階級黨的基礎。

    （三）組織上錯誤傾向和方法

    一、國民黨式的組織路線──“以黨治國”“黨權高於一切”“命令”和“委派”以至強迫罷工，命令暴動。

    二、小資産階級的意氣之爭──黨內糾紛和互相攻擊。

    三、極端的自由選舉觀念。──抹殺了黨在秘密條件之下指導機關的選舉權及布爾塞維克的民主集中制。──但不相信群眾舉出的幹部亦是不對的。

    四、將黨的機關與群眾對立也是錯誤的企圖。

    五、尾巴主義與盲動主義──在組織上都是脫離群眾不能領導群眾的危險行動。

    六、機械的執行紀律──“懲辦主義”與説服。

    七、批評如失了政治和認真辦事的精神和意義，便要走到個人無原則的相互傾軋，引起否認一切紀律。

    八、反知識分子的傾向──每個知識分子一定犯機會主義錯誤的不正確觀念──知識分子拚命也是靠不住的，同時，知識分子的怠工，尤其是不好的傾向。

    九、雇傭革命與革命職業──組織上歷史的遺留和歷來黨的組織路線的造成，是屬於前者多而後者少。──失業的同志應盡力打入群眾中去。

    十、不正確的平等觀念──物質上的平均分配──地域上的平均發展。

    這些錯誤的傾向和方法，有許多都是加強了黨與群眾關係脫離的危險。

    （四）地下黨的組織條件

    一、非躲避主義的機關秘密──離開工人區域離開城市的鄉下黨部的危險。

    二、深入群眾中去的接近群眾與少數人的秘密會議。

    三、工作人員的接替準備。──反對拚命與蠻幹。

    四、舊的工作方法應根本改變。──要走上布爾塞維克的路線，從群眾生活中學得鬥爭和工作方法。

    五、無政府狀態與英雄色彩的行動，是打破組織的重要原因。

    （五）黨及群眾的關係

    黨辦工農會的傳統政策。──命令群眾而不是説服群眾，領導群眾。──使群眾倚靠政治勢力的錯誤影響。──革命鬥爭失敗後，群眾乃逐漸與組織脫離。──不知如何取得群眾，組織群眾，而只是簡單的作工會罷工暴動以及共産黨的宣傳。──有些地方罷工或暴動，黨便來直接指揮，甚至連已經有了的革命的工農會都不經過。──於是工農會便失去獨立性，有時工會成了黨的行動機關（黨的支部僅是宣傳機關）。──工會職員中完全沒有非黨群眾，有時工會不起作用，黨的支部便代替了工會。──黨團便根本失其作用而等於消滅。黨很少注意産業工人的組織和打進黃色工會群眾中的工作。──農會的中心還沒有建築在貧農和雇農身上──工農組織的新的秘密形式還未産生。

    黨疏忽了並且隔斷了小資産階級下層群眾的關係，反動軍隊和土匪民團中極少我們的組織。──會幫的組織中我們亦未打入。

    在蘇維埃的區域，黨不會組織政權建立紅軍。

    青年婦女運動的指導和組織上的關係都未弄好。

    濟難會工作未能群眾化，宣傳化，僅成為單純的救濟機關。

    這些組織上的基本問題都未完滿解決，所以過去黨還不能成為工人階級自己的群眾化的戰鬥的黨。黨的削弱由於黨與群眾脫離，和敵人白色恐怖加緊，而盲動主義亦予以損失上打擊不少。

    （三）黨內的組織任務

    （一）徵收黨員的調節，和吸收廣大的積極的産業工人分子入黨。

    （二）黨應特別注意在主要的大工業中（金屬業，紡織業，鐵路，交通，海運，市政，兵工廠等等）鞏固與發展黨的影響，建立堅強的黨的工廠支部。──並須有模範支部的建立，以創造黨的支部生活。──農村支部中應注意中心幹部的建立。

    （三）反機會主義的鬥爭與黨的民主化。──儘量的有教育方法的使積極的工農分子參加各級黨部的指導機關。──使黨的全部能不斷的討論各級工作的主要問題。

    （四）加強黨的集體指導，實行分工的集體，形成無産階級指導中堅的工作。──密切各級指導機關的關係，加多巡視工作。

    （五）注意中心區域黨的發展，如大的工商業城市，軍事重鎮，海運及沿鐵路大河的城市，農村等。──加強城市中黨的組織。

    （六）建立地方黨部的工作──如無健全的地方黨部，便沒有正確的黨的組織：

    一、地方黨部指導機關中要有最有威信的地方黨員加入。

    二、地方黨部指導機關中要有當地大支部的積極分子加入。

    三、地方黨部指導機關與當地各支部要有最密切的關係。

    四、支部以至地方黨部的指導機關，照一般的規則，應由本支部及當地黨部自己選出，但同時省委及縣市委或區委對於地方黨部及支部的工作應十分加緊指導。

    五、地方黨部應特別注意支部的組織問題。──産業支部的組織方式和街道支部的組織和運用。──農村支部與市鎮支部的組織關係。──兵士支部的發展和運用。

    六、支部開會的各種形式與徵收黨費的組織意義。

    七、幹部人材的産生和訓練。──工農運動訓練班，與弟兄黨的黨校。

    八、有條理的調派負責黨員，非必要時可以不必更調。

    九、地方支部應在工農群眾組織中組織黨團，以聯結這些組織。

    十、支部是群眾中的核心，黨團是受支部指導在群眾中發生核心作用的組織。

    十一、地方黨部應特別注意非黨群眾中的工作。

    十二、在日常工作中發展黨的影響和領導。

    十三、地方黨部應注意支部和黨團是否能使非黨群眾組織于我們黨的口號之下。

    十四、地方黨部應嚴重的審查各項工作執行的程度。

    十五、黨的紀律和指導要使一般黨員做到自覺的真實的接受和遵守。

    十六、地方黨部要注意于全體黨員軍事化的指導。

    十七、要注意深入群眾的秘密工作。

    十八、黨的宣傳品報章，要有很好的組織方法分配散佈到工農兵士貧民群眾中去。

    十九、地下黨會議時必守的條件──有一兩位負責同志不去參加會議。

    二十、各級黨部應定期開會。

    二十一、各級黨部機關應吸收下級黨部幹部分子參加各部工作。

    二十二、黨應堅決的提出工人分子充實各地黨部機關。

    二十三、各級黨部應有系統的在黨員群眾前報告自己的工作──下級黨部亦應經常不斷的向上級黨部做報告並引起黨員群眾對黨的政策討論和了解的興趣。

    二十四、黨的組織上的技術工作應在各級黨部中建立起來。──關於調查統計，應有精確的材料，關於交通工作尤應有嚴密和靈敏的組織。

    二十五、地方黨部彼此間的關係，應由上級黨部予以聯絡上的幫助。

    二十六、地方黨部對於當地的婦女運動尤其是女工農婦的運動應予以極大注意，不應將他看成是女黨員的專門工作。

    （七）黨與青年團的關係──黨與團的各級指導機關均應按時相互派代表出席會議，互作報告，黨除給團以政治上指導外，並應予物質上的幫助。──在黨沒有組織的地方，團得自己發展到成年群眾中去，但其政治活動必須依據上級黨部的政治路線，同時須介紹團員中的積極分子入黨，以成立和發展黨的組織──團應經常介紹其成年或非成年的積極分子入黨，給黨以幹部人材，同時黨應顧及團的工作，不應將團的得力黨員調得太多，致減弱了團的指導力量。─一黨更應經常的指導兼團黨員，經過他們在青年團中發生政治指導上的影響。

    （四）黨在群眾中的組織任務

    （一）群眾中組織的中心任務

    黨在群眾中組織上的中心任務是團結城市與鄉村最廣大的勞動群眾于黨的周圍及黨的口號領導之下。──因此黨不但要注意非黨的工農群眾團體中的工作，並且要利用任何機會，不拘任何形式創造非黨的工農組織。

    （二）工人階級中的組織問題

    一、黨包辦工會──黨包辦工會命令群眾的遺留，白色恐怖的廣大摧殘，工賊國民黨的破壞，均使黨在職工運動的組織上發生許多困難。──因此黨要極力糾正派人辦職工會及工人團體的傳統觀念，使其能表現工人群眾自己的獨立能力，吸收廣大的非黨群眾，而黨從中發生黨團作用，以消滅黨代工會及不能發生工人群眾組織的目前現象。

    二、秘密工會──組織秘密工會，仍成為目前職工運動中的重要任務。──不拘採用任何形式（如兄弟團，姊妹團，合作社，互助團，儲金會等），去團結群眾。且這種組織必須以領導這各種形式的組織生長到赤色工會的組織為目的；必須依靠于下層黨的支部工作與其在群眾中所得的信仰和聯絡。──秘密工會不但需要在每個工廠作坊和各大企業中有他的組織（即是工廠的工會支部，指一個工廠中的全體會員而言），並且需要有全體産業的和地方的總的工會組織，尤其是在下層工會已有了群眾的時候。──特別在大産業中要注意秘密工會的發展。

    三、群眾集會日常鬥爭與工人組織──黨應利用各種公開的可能，不放過任何機會的偶發的工人群眾集會的參加和指導，即使是遊藝會，募捐救濟會，體育會也應擴大去組織使之由臨時的變為經常的組織──在工人階級日常的生活鬥爭中，不管是自發的或是黨的領導的，黨必須盡可能的使之擴大這一斗爭達到可以發生組織的地步。

    四、工廠作坊委員會──黨在職工運動中組織上基本任務是要將職工會的重心放在巨大工業上，而他的組織基礎要從“工廠作坊委員會”中建立起來。──“工廠作坊委員會”或類似這個名詞的這一組織，是由每個工廠作坊工人群眾産生出來的統一組織（即是某種産業中工人的最初期組織）。他是由每一工廠作坊全體工人或大多數工人（不論他加入了什麼性質的工會或是沒有加入）選舉出來的。──這一組織（工廠作坊委員會）的名詞，在中國常常與每一個工廠作坊工會（即是職工會的工廠支部，所謂工會支部）相混，但實際上每當著群眾自發的或未用工會名義領導的鬥爭起來的時候，工人群眾大會或代表會議所舉出來主持鬥爭出名交涉的委員會或幹事會，這便是“工廠作坊委員會”的雛形，絕對不是工會。黨應該依照這樣組織路線使群眾所舉出來的委員會或幹事會爭得合法的可能的繼續存在和發展下去，以完成十足的“工廠作坊委員會”。

    五、工廠委員會，工廠工會與黨的支部──在中國現在的狀態下，假使一種工廠或作坊中間，同時有三種名義和組織（黨的支部，工廠職工會，工廠委員會）存在，很容易使黨員群眾不知運用──現在明顯的組織出路是：工廠工會是整個産業組織的一個支部，是在他的領導之下領導工人階級鬥爭的組織，所以他的會員人數不必一定很多，而其存在在目前多半是秘密的。──“工廠委員會”只是各個工廠工人群眾自己的組織，沒有會員只有委員，並還沒有産業的聯合，他一産生便是公開的，且大多數是由日常生活鬥爭中産生，故他遂成為工會實行鬥爭的公開鬥爭形式，他在將來更要成為蘇維埃──地方人民代表會議的組織基矗──黨的支部如遇到此種組織都存在時，只能派遣一部分同志加入工廠職工會的指導機關和“工廠委員會”，為的組織不太複雜起見，不必單獨組織黨團，兩種組織中的工作同志可直接受支部指導以發生黨團作用。──通常己有職工會的工廠中，黨的支部在職工會中起黨團作用，工會又在全體工人之中起工會的黨團作用（如鼓動工人群眾選舉工廠委員會），在沒有職工會的工廠裏，黨的支部就要在鬥爭過程及“廠委”運動中建立工會。

    六、工會職員絕對不應當都是同志──在黨領導之下的職工會、“工廠作坊委員會”以至工人群眾的任何組織，其指導機關的地位，我們同志只應佔相當數目，絕對不應採取佔全部機關的包辦形式。──這不但在下層組織應如此，便在上層的總工會中也應如此。

    七、職工會應作到與群眾的廣大而鞏固的聯絡，能逐日得到職工運動的鏈子中的每個環子的各式報告，然後才更有益於職工會的指示和領導──黨在職工會中應領導其不單討論工會的本身問題，而更注意于工人群眾的日常生活及其所要解決的問題，以提高群眾對職工會的信仰和同情。──目前職工運動中非常需要由鬥爭中産生出來的領袖，黨應用教育來幫助他的方法達到這一目的。

    八、黃色工會與挂國民黨招牌的群眾工會。──有群眾的黃色工會，甚至挂國民黨招牌而亦有群眾的工廠工會，我們均應加入活動，揭露黃色工會以至反動工會領袖出賣階級的事實，以奪取群眾到革命方面來。

    九、説服群眾與群眾日常鬥爭──這應消滅舊時的命令群眾強迫罷工的工作方法，要堅決的執行説服群眾引導群眾的實際工作。──一切這些工作及對此工作的領導必須充滿了活的政治的經濟的鬥爭的問題。從工人群眾日常生活中極小的鬥爭發展到大的鬥爭，吸引他們到組織方面來，以振作起群眾的革命失敗後頹喪煩悶的情緒。

    十、失業工人的組織與出路──革命工會必須堅決的進行組織失業群眾于自己周圍的工作，尤其要使他們脫離黃色工會或政府工會腐化了他們的影響（如收買失業工人在革命工人隊伍中搗亂及機器工會的體育隊等等）。──失業工人實關聯到了鄉村工作，多數失業工人是可以有組織的回到鄉村中指導農民鬥爭和參加農民武裝暴動的。──即在城市暴動的準備中，失業工人也可做成暴動的煽動者和暴動奪取政權時的一支同盟軍。

    （三）農民群眾中的組織問題

    一、農協仍為主要口號──在目前農民協會仍是在農民組織中的主要口號。──在許多已經用了農民委員會的名義或農民協會機關已為國民黨所佔的地方，我們必須另組織秘密的農民委員會，農民協會的名義可以不用。──但國民黨佔的農民協會如果是群眾的，我們必須加入活動揭破其反革命的陰謀。

    二、農協的成分與組織系統──農協的成分在過去還包含了許多反革命分子，如豪紳及反對土地革命的富農，在下級指導機關中亦有許多非革命分子混入。──黨必須在今後，使農會成為廣大群眾的基本組織，而以貧農雇農為其成分中及指導機關中的中心。──農會的組織系統，鄉農會，區農會，縣農會為吸收廣大群眾領導農民鬥爭最得用的團體，省農會于必要時可以用名義的號召和代表的召集（不便開省代表會時亦可分區分路開）。

    三、農會獨立與黨的領導──農民組織中黨亦應拋棄包辦農會的傳統觀念。使農會的工作在黨的領導之下能夠獨立的做好，以提高農會的威權。黨不要企圖把所有的傾向於革命的農民都加入了黨，但大多數農民要求入黨時，除掉是投機不可靠的分子，亦不必拒絕，但須有幹部的訓練。──農會指導機關亦不應完全是黨員充當，要盡可能的使非黨員的貧農或雇農當選。──因此，黨又必須加強在農會中的領導，即是要用在鄉村中最有威信的黨員加入農會的指導機關，以防止農會變成農民黨的可能的危險。

    四、建立秘密的農民組織──對於農民群眾中其他秘密的迷信的組織，黨必須設法加入以接近其群眾，揭破其領袖的欺騙，逐漸打破其迷性〔信〕的成見和習慣，以至改變其群眾組織，奪取其群眾到革命方面來。

    五、失業無地的農民──黨必須使鄉村失業的農民和流氓得到適當的領導，團結于農會的周圍，以至加入農會。──在鬥爭時，尤其要使其能接受貧農和雇農的影響而參加鬥爭，以至遊擊隊的戰爭成為農民武裝行動時最得力的鬥爭力量。

    六、農民鬥爭與發展組織──在一切農民自發的鬥爭中，黨必須盡可能的領導他們使之達到最高度的組織，在沒有農民組織的地方，更要立即發展農會的組織，以奪取廣大的群眾。

    七、各農民蘇維埃與農協及雇農工會──為著武裝鬥爭發展到最激烈的狀態，必須轉到武裝暴動時，黨必須盡可能的，以農會名義召集農民大會，或代表會議産生的革命委員會以指導暴動，奪取政權。暴動成功後，這一政府的組織便須由臨時的轉到正式的，亦即是由鄉村工農兵代表會議──鄉村蘇維埃産生出鄉村區政府的機關。──在暴動前後農會仍可存在，但到了鄉村政府的農民代表會議經過了多次的集會，農民已直接的參加和管理政權時，農會便可由此失其作用。這就是農協生長成為農民代表會議，農民群眾到那時自然感覺到農民代表會議之外，並無另外再組織農協之必要。──農民鄉區政權之蘇維埃的幹部，應團結而為秘密農協幹部，仍與群眾發生密切的聯絡和指導作用。──在鄉村政權已經為農民奪取後，某些地方于條件成熟中可單獨的成立雇農工會。──（所謂成熟條件如農會己取消，雇農數量較多，鄉村政權較能持久等等）。

    （四）武裝團體中的組織問題

    一、兵士支部──奪取兵士群眾建立兵士支部發展兵士群眾中任何形式的革命組織，是黨在反動武裝團體中最主要的組織任務。

    二、組織工農及失業者投身軍隊──黨宜注意派遣得力同志和組織工農群眾去接觸或投到敵人軍隊中去，而組織失業工人農民，經過宣傳後領導之投入軍隊之工作更為必要。

    三、帝國主義軍隊中的組織──在帝國主義駐華軍隊中，尤其是有色人種的軍隊中，黨應得到兄弟黨的幫助，發展革命宣傳的組織。

    四、反動的或半封建的武裝團體中──在一切反動的或半封建的武裝團體中──如保安隊，警察，商團，人民自衛團，民團以至紅槍會，大刀會土匪等等組織中，黨均應從中發展秘密組織，以推翻反動領袖，奪取其群眾和武裝，改變其舊式的組織和習慣為工作原則。

    五、工農武裝組織及紅軍──工農的武裝組織和訓練，農民的遊擊隊和蘇維埃政權及紅軍的組織，黨均應有詳細的規定，在這些組織中的成分，均應以産業工人和貧農雇農分子為中心基礎。

    （五）在城市貧民中的組織問題

    一、城市貧民組織與黨的工作──黨應注意城市小資産階級的各種組織，特別是學生組織中的黨的工作，使之真能領導城市貧民走向革命方面。

    二、要打入敵人所領導的群眾革命運動中揭破其陰謀。──黨員參加到敵人所領導的群眾運動團體中，其目的是在揭破敵人騙取群眾運動出賣革命的陰謀，而領導群眾走到我們的革命旗幟之下，並非企圖存在其中作少數運動。

    （六）青年和婦女運動

    一、在青年工農貧民群眾中的組織工作──黨應幫助青年團在青年工農貧民群眾中工作，並給以工作發展的機會。──在職工會，農會及一切工農群眾組織中，要盡可能的領導青年工農參加各級指導機關和各部工作。──在工農群眾中青年的單獨組織如體育隊、童子團以及鄉村中少年先鋒隊，均應隸屬於職工會或農會指導之下。

    二、在女工農婦中的組織工作──黨應在工農群眾及一切貧農運動中注意到婦女運動，並領導婦女中的積極分子參加實際工作。──在工農會的各級指導機關中要有女工農婦參加，于其下組織婦女運動委員會調查和計劃婦女工作，並須有婦女到各部工作，于必要時，工農會的婦委得召集婦女會議討論一切工作，但非成為經常的組織。這種婦女會議的工作，是一种經常的運動幫助工會等去教育宣傳鼓動女工農婦。

    （七）濟難會的工作

    一、黨應從各方面幫助濟難會在群眾中發展，尤其是地方黨部以及有廣大群眾環繞于他的支部，更應特別注意這項工作。

    二、黨應指導濟難會在群眾中的發展，不拘用何種名義，其目的總在團結最廣大的群眾同情于革命便利於黨的發展。

    （八）黨團組織問題

    一、凡在非黨的勞動群眾的組織及其機關（委員會，幹事會，代表會，大會等）中，共産黨籍分子必須組織黨團以進行積極的黨團工作。──黨團必須盡力爭取該組織內的大多數分子在自己影響之下。如果他們能夠很熱烈的實際的努力的求了解該組織內分子的要求，他們才能無微不至的擁護勞動群眾本身的利益，才能將目前鬥爭任務與工農群眾鬥爭最終目的相聯貫起來，然後黨的影響才能更易獲得。──一切黨團工作必須在各該非黨的勞動群眾組織章程與決議範圍之內進行。

    二、黨在工農會的上級機關中（如産總，全總，省總，地方總工會，以至各區代表會議的執行委員會，省農協，區農協等）都應有黨團的組織，至在工廠作坊委員會中，在工會支部（即工廠工會）中，在鄉農協中，不必再組織黨團，即以支部全體黨員起黨團作用。

    三、在各地一切群眾團體的組織形式（或單獨的組織黨團，或即由支部起“黨團作用”）由各地黨部自己決定，但必須不違黨團作用的原則。

    四、黨團乃是隸屬於各該級黨部的一種組織，受各該級黨部的指導機關指揮，他沒有自己組織的系統和指揮系統，上級機關中黨團決不能直接指揮同一團體中下級機關的黨團（如鐵總的黨團決不能直接指揮各鐵路工會的黨團，全總的黨團不能指揮各省總各全國産總的黨團等），但決不因此而妨礙工農會的獨立的組織和指揮系統，就是説工農會上級機關可以受該黨團的影響而指揮下級工農會，然並不能由上級黨團直接出面指揮下級黨團。同時下級黨部對於其所管轄的黨團指導，必鬚根據于上級黨部對各項工作的方針，使其能與上級黨團的行動相合。

    決議及附一根據莫斯科中國勞動者共産主義大學編印的《中國共産黨第六次代表大會決議案》刊印；附二根據中央編印的《中國共産黨第六次全國大會議決案》刊印

    註釋

    〔1〕瓦西利也夫，出席中國共産黨第六次代表大會的國際執委會組織部代表，亦譯華西利耶夫。

    〔2〕這個“提綱”印發後，中央于一九二九年三月作如下更正：這個提綱是大會通過的一個組織問題的材料，瓦西利也夫的組織問題決議案草案是大會通過的作為組織問題決議案的基礎。因瓦西利也夫的決議草案到得晚，故秘書處誤將提綱作為決議草案印出。詰此數語以當更正。