陜西銅川市火車站對面，3公里長的山坡上，漫山的瓦礫廢墟、斷壁殘垣。在廢墟中，依舊能看到一個個低矮的窯洞入口，每個窯洞只有10平方米左右，即便在陽光灼人的正午，屋裏也黑乎乎的。

　　如果不是身處這片廢墟上，很難想象，這裡曾經住著1350戶煤礦工人家庭，每個家庭三四口人，就擠在這麼一間窯洞裏，一住就是四五十年。更難想象的是，在改革開放取得巨大成就、城市面貌發生翻天覆地變化的今天，直到一年前，這裡還住著好多人，過著艱辛的生活。

　　銅川因煤而興，長期的煤炭開採和計劃經濟時期先生産後生活的方式，形成了大面積的採煤沉陷區、滑塌區和棚戶區，許多群眾住房困難，有的甚至存在嚴重的住房安全隱患。

　　所幸的是，去年底，銅川市對這一片棚戶區進行了改造，其中900戶居民搬到銅川新城區集中建設的大規模保障房小區“錦繡新城”，剩下的選擇就地安置，搬進了不遠處新建的6層小樓。而那些騰空的窯洞廢墟，清理後將全部植樹栽草，還原青山。

　　自2003年起，銅川市在全國率先實施大規模的棚戶區改造，累計建成各類保障房261萬平方米，3.45萬戶低收入家庭解決了住房困難，其中絕大多數是煤礦工人的家庭。在銅川新城區，正在建設的錦繡園、銅煤1#2#、梅樂園、祥和園等4個保障房小區組成的錦繡新城保障房項目，已經初具規模，將在兩三年後建成4萬多套保障房。銅川市住建局局長惠滿盈告訴記者，錦繡新城建成後，歷史上遺留的煤礦工人家庭住房困難問題，基本上可以全部解決。

　　經濟並不發達的陜西省，近兩年保障性安居工程的建設規模在全國名列前茅，並逐漸探索出解決政策、資金、土地、質量、分配、管理等問題在內的保障房建設長效機制。在機制保證的基礎上，陜西省已經把到“十二五”末的保障房建設計劃制定完畢。今年3月到5月間，陜西把“十二五”期間169.78萬戶符合條件的住房保障對象一次性全部向社會公示。屆時，陜西的住房保障覆蓋範圍將達到23%。住房困難家庭只要進入5年輪候的名單，心裏就有了底，生活有了盼頭。

　　來到西安市含園東路社區，馬路邊的一片老平房裏，穿過一道破舊的石門，在狹窄泥濘的巷子裏轉了幾個彎，我們終於找到了徐希海家。40歲的徐希海因為心臟不好，幹不了重活，常年在家靠低保金生活。他住的這間33平方米的平房是老母親單位的公房，住了30多年。今年3月，徐希海申請了保障房，5月份他就在報紙上看到了自己的名字，已經確定今年可以分配到一套嶄新的廉租房。

　　“沒有想到這次政府的力度這麼大，從輪候名單上看到有自己的名字，就踏實了。”徐希海告訴我們，聽説新建的廉租房都是裝修好的，直接搬進去就可以住，心裏很高興。他説等將來自己的條件好了，還會把房子騰出來，給更困難的人。

　　陜西省住房和城鄉建設廳廳長李子青表示，把5年內的工作儘早讓群眾知道，一方面讓保障對象知道自己什麼時候能住上房子，做到心裏有數。另一方面也能通過公示讓社會監督，保證保障房分配的公平公正。更重要的是，讓困難家庭看到政府建設保障房的決心，給他們信心。

　　而要做到這一點，最重要的是對全省低收入住房困難家庭的需求狀況做到心中有數，才能更合理地規劃保障房建設的數量和品種，避免拍腦袋空想。2011年下半年開始，陜西省組織了一次規模浩大的入戶調查，旨在全面掌握中低收入家庭住房情況。

　　為了保證調查得到盡可能翔實的數據，陜西住建廳通過報紙、電視、社區張貼通知、發送公益短信等方式進行宣傳；同時，與社區入戶服務相結合，對行動不方便等情況特殊的人群做到上門服務。住建廳還專門從10個高校抽調1000名大學生，通過培訓後，深入到全省各縣區協助調查。此次共調查210.13萬戶，其中，住房困難家庭182.9萬戶中，無房戶141.3萬戶，佔77.25%。

　　這次調查不僅保證了5年輪候公示的順利開展，更為陜西省住房保障信息系統提供了大量翔實的數據。如今，在住建廳的一間會議室裏，打開電腦就能看到整個陜西省所有的住房保障信息，包括具體的項目位置、樓棟、戶型、建設進度和排名等。已經進入5年輪候的家庭情況也可以一目了然。

　　工作人員介紹，這些數據每年都要動態更新，根據收入線的變化情況對數據庫內不符合條件的住戶，定期清退出去，數據庫外符合條件的家庭定期補充進來。“有了前期摸底調查的翔實數據，定期的動態更新工作量就小多了。”

　　最近，陜西省住房保障信息系統第二期的建設工作也已經啟動，信息系統將從填報系統升級為工作系統。也就是説，只要最基層的社區窗口登記或修改了保障對象的信息，全省的系統都將實時更新。據陜西住建廳相關負責人介紹，系統升級後計劃與工商、稅務、民政、公安等單位信息共享，從而更精確、更省力地進行保障對象的審核。土地的審批、資金的流動、保障房的分配管理等，有望都通過信息系統來實現。

　　這天下午，在西安市泰和居保障房小區一套50平方米的廉租房裏，煤氣灶上正煮著稀飯。54歲的申裕民和愛人蘇爾麗去年5月搬進這套廉租房，結束了結婚以來30年在城中村租房的漂泊生活。他們在墻上貼了些漂亮的壁紙，讓屋子裏顯得更加整潔、溫馨。“能住上這樣好的房子，幾年前連想都不敢想！”申裕民説，自從上世紀90年代夫妻倆雙雙從國有企業下崗回到家裏，搬進這套房子第一次讓他們覺得生活又有了盼頭。蘇爾麗則説，“兒子也長大了，哪天領著女朋友回來，家裏也像樣些。儘管現在經濟上仍然有壓力，但想到住上了樓房，心情真的比原來好多了。”