食品、藥品安全管理，一頭連著群眾的安全健康，另一頭連著企業的生存發展。作為食品、藥品生産大市的寧波，近些年來從制度著手管好“入口”安全問題。“必須時刻把公眾利益放在首位！離開公眾利益去追求經濟發展，政府就是瀆職。”寧波市委書記王輝忠的話毫不含糊：“事實告訴我們，政府放棄監管職能，只盯GDP增長，註定要付出慘重代價。作為‘最後的守夜人'，政府要通過依法監管，使強制的法律規範轉化為企業內在要求和信念，成為企業的經營原則和道德品格。”

　　離開公眾利益去追求經濟發展，就是瀆職——

　　政府是“入口”安全的“最後的守夜人”

　　寧波食品藥品監督管理局成立伊始，便確立了行業發展和監管分開的理念：“作為監管部門，市裏規定，我們只管監管不管發展。正是基於這樣的定位，食品、藥品安全也才有了制度保障。”回顧發展歷程，寧波食品藥品監督管理局局長史小華説。

　　制度，逼出了良好的“安全氛圍”。當地一家頗具規模的藥品生産企業産銷兩旺。按照規定，藥品出廠前要進行嚴格的質量監測。為了追求利潤，企業開始動腦筋打“擦邊球”——沒拿到報告就開始銷售。這一“小聰明”讓企業付出了慘痛的代價：罰款160多萬元，收回GMP證書，企業關門停業整頓一年。

　　“企業誠信不能僅靠教育，沒有規範的市場就沒有誠信。只有讓違法違規的企業風險最大，才能規範企業走到合法的道路上來。這一處理，對寧波所有生産企業都是一次警告。”史小華感慨。此後，寧波沒有一家企業出過有嚴重影響的食品、藥品安全事件。

　　也有人擔心：這樣做，會不會影響經濟發展？

　　寧波市長劉奇不這樣認為：“違法者受到懲罰，守法者才會得到鼓舞，企業的自律和誠信才能真正建立起來。嚴管堵死了違法偏路，讓守法的企業獲得了更大的發展空間。最終的結果是，不但不會影響經濟發展，還會促進經濟更好、更快地發展。”

　　寧波牛奶公司副總經理廉立偉對此深有同感：“市質監局每週兩次抽樣檢查，不通知企業，直接到倉庫，或者截住裝車出廠的産品直接帶走。這樣，逼迫企業用更高的標準去要求自己，企業的競爭力越來越強。對於守法、規範的企業來説，政府的嚴格監管是一種福音。”

　　跟老百姓有關的，都要管起來——

　　從制度著手編織綿密“安全網”

　　整個寧波市有20余萬家食品、藥品相關企業，在現代物流條件下，要把“吃進去”的每件東西都管住，談何容易。

　　“這些年，寧波一直在編織一張綿密的網——從制度著手，不讓不安全食品流出寧波，不讓不安全食品流入寧波。”市委宣傳部長余紅藝解釋。

　　編織這張網的第一道經緯是添加劑備案制度。在寧波，生産食品、藥品的相關産品都上網公佈，添加劑標注得清清楚楚，不能多添加一項。一旦發現違規，立馬吊銷營業執照。

　　“這些年，我們的塊狀經濟發展到哪，檢測平臺建到哪。”寧波市質監局局長裘煒國告訴記者，寧波已建成質監六大公共技術服務平臺，形成約2500項産品或參數的質量檢驗能力，相關的國家級質檢中心達5個。檢測平臺為中小微企業提供專業服務，企業發展與質量檢測共生共榮，保證了企業規範發展的路徑。

　　由於大量企業分散在村鎮，寧波還建起了一套區域監管責任體系，33個監管站覆蓋全市鄉鎮，全市有質監員100多名，村協管員2000多個；從企業性質、信用歷史、群眾舉報等線索中，排查出全市重點檢測的6萬家企業，每名工作人員在自己的職責地塊每天巡查兩個企業，日常巡查、監督抽查、跟蹤追查相結合，常年輪迴。4年裏，大大小小2000多件食品問題被這些質監員查了出來。

　　預防機制，是編織這張網的另一道經緯。每天有人蒐集網上線索，其他地方出現瘦肉精、染色饅頭等問題，馬上在本地專題計劃全面抽查，新聞發言人第一時間告知市民。同時，寧波還依託全市信用體系網絡，為所有食品、藥品企業建立了信用等級，分ABCD四類。質監局發現A類變B類，馬上約談企業，C類則上監管“黑名單”被納入常年巡查，D類企業查封登出。

　　信用等級的劃分，促使企業個個自律。因為，所有企業的情況都可以從互聯網上查到。信用差的企業，沒人願意打交道，商機會隨之失去；而信譽良好的企業，則能獲得更多的機會。

　　“下一步，我們將進一步擴大信用監管範圍，街頭巷尾的小吃店小賣部，都將在信用網絡中留下記錄。”裘煒國透露了下一步的打算。

　　見利思義、誠信為本——

　　讓誠信深入每個市民心田

　　寧波向海，這座“以水為魂，倚港衍生”的城市素有經商傳統。“甬商”在中國近代史上曾寫下輝煌一筆。“誠信”自古就是甬商秉承的信義。

　　保證食品、藥品安全，企業的誠信是前提。在市場經濟條件下，如何讓誠信意識薪火傳承？多年來，寧波始終不忘培養全市人民的誠信意識。

　　就在不久前，寧波市誠信考評小組通報：30家企業和工商戶被取消誠信稱號。在寧波，評為“誠信民營企業”和“誠信個體工商戶”可是個難得的榮譽！

　　寧波年年都要對全市企業進行誠信評定，如今已連續八屆了。當評企業，寧波市政府會給予褒揚，17個部門還聯合下文，對誠信企業在稅收、政府資金補貼、公共資源配置等方面予以優惠。對缺乏誠信的企業，不僅進行行政處罰，還要向社會發出消費、用工、投資等方面的風險警示。

　　寧波牛奶公司董事長張銀衝説得很實在：“在寧波做企業，發展慢不可怕，怕就怕失去了誠信。所以，一些新品種的奶儘管利潤很高，但添加成分不靠譜，我們堅決不上。”

　　除了在企業家中倡導誠信，寧波還設法讓誠信意識深入每個市民的心田。前不久，經過志願者試吃、網友微博投票、市藥監局綜合評估，寧波評出了首批十佳“誠信早餐店”。

　　看似小小一個評選，卻讓“誠信”滲透進了城市的各個角落。

　　“見利思義、誠信為本是甬商經久不衰的重要原因。今天，我們更要弘揚這種至實而無妄的誠信品格。”市委書記王輝忠的話語透著堅定。