國務院關於深化流通體制改革

　　加快流通産業發展的意見

　　國發〔2012〕39號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，我國流通産業取得長足發展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，現代流通方式加快發展，流通産業已經成為國民經濟的基礎性和先導性産業。但總的看，我國流通産業仍處於粗放型發展階段，網絡佈局不合理，城鄉發展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。為適應新形勢下經濟社會發展需要，加快推進流通産業改革發展，現提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生産發展和促進居民消費，加快推進流通産業發展方式轉變，著力解決制約流通産業發展的關鍵問題，有效降低流通成本，全面提升流通現代化水平。

　　（二）基本原則。堅持發揮市場作用與完善政府職能相結合。在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，遵循價值規律和市場規則，強化企業在市場中的主體地位；提升政府公共服務、市場監管和宏觀調控能力。堅持深化改革與擴大開放相結合。深化流通領域各項改革，為流通産業發展提供制度保障；繼續推進流通産業對內對外開放，以開放促改革促發展。堅持促進發展與加強規範相結合，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，推動流通産業加快發展；強化規範市場秩序，提升行業發展質量，切實保障和改善民生。堅持立足當前與著眼長遠相結合。既要緊密結合當前需要，著力降低流通成本，又要注重長遠發展，建立流通引導生産、促進消費的長效機制。

　　（三）主要目標。到2020年，我國流通産業發展的總體目標是：基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，流通産業現代化水平大幅提升，對國民經濟社會發展的貢獻進一步增強。

　　——流通領域提高效率降低成本效果顯著，批發零售企業流動資産週轉速度加快，全社會物流總費用與國內生産總值的比率明顯降低。

　　——現代信息技術在流通領域得到廣泛應用，電子商務、連鎖經營和統一配送等成為主要流通方式，連鎖化率達到22%左右，商品統一配送率達到75%左右，流通産業整合資源、優化配置的能力進一步增強。

　　——流通主體的競爭力明顯提升，形成一批網絡覆蓋面廣、主營業務突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業。

　　——流通産業發展的政策、市場和法制環境更加優化，市場運行更加平穩規範，居民消費更加便捷安全，全國統一大市場基本形成。

　　二、主要任務

　　（四）加強現代流通體系建設。依託交通樞紐、生産基地、中心城市和大型商品集散地，構建全國骨幹流通網絡，建設一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業市場以及全國性和區域性配送中心。推動大宗商品交易市場向現貨轉型，增加期貨市場交易品種。優化城市流通網絡佈局，有序推進貿易中心城市和商業街建設，支持特色商業適度集聚，鼓勵便利店、中小綜合超市等發展，構建便利消費、便民生活服務體系。鼓勵大型流通企業向農村延伸經營網絡，增加農村商業網點，拓展網點功能，積極培育和發展農村經紀人，提升農民專業合作社物流配送能力和營銷服務水平。支持流通企業建立城鄉一體化的營銷網絡，暢通農産品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。大力發展第三方物流，促進企業內部物流社會化。加強城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，推廣公路不停車收費系統，規範貨物裝卸場站建設和作業標準。加快建設完整先進的廢舊商品回收體系，健全舊貨流通網絡，促進循環消費。

　　（五）積極創新流通方式。大力推廣並優化供應鏈管理，鼓勵流通企業拓展設計、展示、配送、分銷、回收等業務。加快發展電子商務，普及和深化電子商務應用，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業建立或依託第三方電子商務平臺開展網上交易。創新網絡銷售模式，發展電話購物、網上購物、電視購物等網絡商品與服務交易。統籌農産品集散地、銷地、産地批發市場建設，構建農産品産銷一體化流通鏈條，積極推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農産品展銷中心、直銷店等産銷銜接方式，在大中城市探索採用流動售賣車。圍繞節能環保、流通設施、流通信息化等關鍵領域，大力推進流通標準應用。鼓勵商業企業採購和銷售綠色産品，促進節能環保産品消費，支持發展信用消費。推動商品條碼在流通領域的廣泛應用，健全全國統一的物品編碼體系。

　　（六）提高保障市場供應能力。支持建設和改造一批具有公益性質的農産品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副産品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農産品冷鏈物流設施等，發揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。完善中央與地方重要商品儲備制度，優化儲備品種和區域結構，適當擴大肉類、食糖、邊銷茶和地方儲備中的小包裝糧油、蔬菜等生活必需品儲備規模。強化市場運行分析和預測預警，增強市場調控的前瞻性和預見性。加強市場應急調控骨幹企業隊伍建設，提高迅速集散應急商品能力，綜合運用信息引導、區域調劑、收儲投放、進出口等手段保障市場供求基本平衡。

　　（七）全面提升流通信息化水平。將信息化建設作為發展現代流通産業的戰略任務，加強規劃和引導，推動營銷網、物流網、信息網的有機融合。鼓勵流通領域信息技術的研發和集成創新，加快推廣物聯網、互聯網、雲計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標簽等技術在流通領域的應用。推進流通領域公共信息服務平臺建設，提升各類信息資源的共享和利用效率。支持流通企業利用先進信息技術提高倉儲、採購、運輸、訂單等環節的科學管理水平。鼓勵流通企業與供應商、信息服務商加強合作，支持開發和推廣適用於中小流通企業的信息化解決方案。加強信息安全保障。

　　（八）培育流通企業核心競爭力。積極培育大型流通企業，支持有實力的流通企業跨行業、跨地區兼併重組。支持中小流通企業特別是小微企業專業化、特色化發展，健全中小流通企業服務體系，扶持發展一批專業服務機構，為中小流通企業提供融資、市場開拓、科技應用和管理諮詢等服務。鼓勵發展直營連鎖和特許連鎖，支持流通企業跨區域拓展連鎖經營網絡。積極推進批發市場建設改造和運營模式創新，增強商品吞吐能力和價格發現功能。推動零售企業轉變營銷方式，提高自營比重。支持流通企業建設現代物流中心，積極發展統一配送。加強知識産權保護，鼓勵流通品牌創新發展。

　　（九）大力規範市場秩序。加強對關係國計民生、生命安全等商品的流通準入管理，形成覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。充分利用社會檢測資源，建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。建立健全肉類、水産品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農資等商品流通追溯體系。加大流通領域商品質量監督檢查力度，改進監管手段和檢驗檢測技術條件。依法嚴厲打擊侵犯知識産權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為。加強網絡商品交易的監督管理。規範零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關係。加快商業誠信體系建設，完善信用信息採集、利用、查詢、披露等制度，推動行業管理部門、執法監管部門、行業組織和徵信機構、金融監管部門、銀行業金融機構信息共享。細化部門職責分工，堵塞監管漏洞。

　　（十）深化流通領域改革開放。建立分工明確、權責統一、協調高效的流通管理體制，健全部門協作機制，強化政策制定、執行與監督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。在有條件的地區開展現代流通綜合試點，加強統籌協調，加快推進大流通、大市場建設。消除地區封鎖和行業壟斷，嚴禁阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場，嚴厲查處經營者通過壟斷協議等方式排除、限制競爭的行為。鼓勵民間資本進入流通領域，保障民營企業合法權益，促進民營企業健康發展。進一步提高流通産業利用外資的質量和水平，引進現代物流和信息技術帶動傳統流通産業升級改造。支持有條件的流通企業“走出去”，通過新建、並購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網絡和物流服務網絡。積極培育國內商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。