營業稅改徵增值稅牽涉和影響面之廣，超過了1994年以來任何一項稅制改革。日前，財政部、國稅總局下發通知，明確營改增試點範圍擴大至8省市。此次擴大試點範圍，對促進經濟結構調整，實現經濟發展方式轉變和支持現代服務業發展，具有哪些作用和影響？

　　若全國實施將減稅超千億

　　中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇認為，當前，加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構調整的任務顯得更為緊迫。而主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種“粗放型”的擴張對於經濟結構的負作用已經逐漸凸顯。因此，積極財政政策的擴張性操作也必須著眼于“精細化”，在保增長與調結構之間尋求平衡。

　　在我國現行的稅制結構下，可歸入間接稅或稱流轉稅的稅種主要有三個：增值稅、消費稅和營業稅，其中增值稅“塊頭兒”最大。作為我國的第一大稅種，它的變化牽一髮而動全身。營業稅改徵增值稅試點，不僅提供一個優化稅制結構以及稅收收入結構的重要契機，而且為實施以結構性減稅為重心的積極財政政策提供一個重要的抓手。

　　高培勇説，隨著營業稅改徵增值稅，減稅作用將在三個方面得以顯現：原適用營業稅的納稅人所承受的重復徵稅現象將得以減少，從而減輕稅負；因增值稅轉型改革所帶來的營業稅稅負相對上升現象將趨於減少，從而減輕原適用營業稅的納稅人所承受的稅負；“營改增”同時引入兩檔新的較低稅率，增值稅的整體稅負水平將趨於下降。

　　據相關部門測算，營業稅改增值稅如果在全國推開，全國稅收凈減收大概超過1000億元。營業稅改徵增值稅以後，大體上可以帶動GDP增長0.5%，第三産業的增加值大體上可以提高0.3%，居民消費可以增長1%。出口的增長能夠拉動0.7%。同時還可以直接帶來新增的就業崗位約70萬個。

　　從理論上講，營業稅改徵增值稅採取一步到位的方式更有利於保障增值稅抵扣鏈條的完整性和稅制運行的規範性，但為了確保改革毫無懸念地取得成功，有必要通過先行試點的實踐，為全面實施改革積累經驗。

　　上海大部分納稅人稅收負擔降低

　　記者從國家稅務總局獲悉，今年以來，上海市共有12.6萬戶企業納入改革試點範圍，由原繳納營業稅改為繳納增值稅。在上海市的精心組織下，實現了稅制轉換的平穩過渡，大部分納稅人稅收負擔降低。

　　試點的小規模納稅人大多由原實行5%的營業稅稅率降為適用3%的增值稅徵收率，且以不含稅銷售額為計稅依據，稅負下降幅度超過40%；試點的一般納稅人中，85%的研發技術和有形動産租賃服務、75%的信息技術和鑒證諮詢服務、70%的文化創意服務業納稅人稅負均有不同程度下降；加工製造業等原增值稅一般納稅人因外購交通運輸勞務抵扣增加和部分現代服務業勞務納入抵扣，稅負也普遍降低。

　　記者從有關部門了解到，參與試點的部分交通運輸業企業，在改革試點初期出現了稅負增加的問題。初步分析，原因主要在於，不同企業由於資本有機構成及投入時間存在差異，進項稅額與銷項稅額在一定時段上不匹配。交通運輸企業的主要資本投入是車輛，如果納入改革試點的交通運輸企業大部分車輛都是在2012年1月之前購置，就會在改革初期出現可抵扣進項稅額較小、銷項稅額相對較大的情況。同時，由於改革尚未全面推開，影響到交通運輸企業進項稅額抵扣不充分。譬如，路橋費支出是交通運輸企業主要經營成本之一，由於路橋收費還沒有納入營業稅改徵增值稅範圍，交通運輸企業發生的路橋費支出得不到抵扣則會相應增加稅收負擔。

　　財政部、國家稅務總局有關負責人表示，解決這些問題，根本上還需要繼續深化改革，完善相關配套措施，努力確保不因改革增加納稅人負擔。