張芳曼製圖

　　核心提示

　　8月2日，審計署發佈全國社會保障資金審計結果，首次全面揭示了我國社保體系建設和管理情況，公佈了社保資金底數。我國社保資金管理情況如何，資金是否安全？如何進一步監管和規範？

　　審計基本養老保險等18項資金，涉及人保部、央行等管理和行業統籌部門

　　8月2日，審計署發佈全國社會保障資金審計結果。審計署有關負責人表示，社會保障涉及老百姓的切身利益，事關社會公平和社會和諧穩定。根據國務院部署，本次審計不是一次對單項資金的審計，審計的資金範圍比較廣，共包括18項，主要為：

　　基本養老保險（企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險）、基本醫療保險（城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險）、失業保險、工傷保險、生育保險等9項社會保險基金，城市居民最低生活保障、農村最低生活保障、城市醫療救助、農村醫療救助、自然災害生活救助、農村五保供養等6項社會救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項社會福利資金。

　　審計的對象也非常多，包括：人力資源和社會保障部、民政部、衛生部、財政部等管理部門，人民銀行、農業發展銀行等仍實行職工基本養老保險行業統籌的部門和單位，全國省市縣三級人民政府、新疆生産建設兵團及所屬人力資源和社會保障、民政、衛生、財政等部門，社會保險經辦機構、地稅、殘聯等單位。本次審計共涉及37個省本級（含計劃單列市和新疆生産建設兵團）、404個市本級和2790個縣，延伸審計了29273家企業、4207家醫院和8101個村（居）委會。

　　據了解，這次審計點多、面廣、量大，因此審計署採取了多項措施，採取了諸如“上審下”、“交叉審”或統一組成審計組等審計方式，全面開展了社會保障資金審計工作。

　　去年18項社保資金累計結余超3萬億元，資金總體安全完整

　　審計署有關負責人表示，“十一五”期間，我國社會保障體系建設實現了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡。具體表現為社會保障體系基本建成，社會保障資金基本保證，社會保障管理體系基本形成。

　　從社會保險體系情況看，2011年底，基本醫療保險實現全覆蓋，參保人數合計超過13億人，比2005年增長2.77倍；基本養老保險覆蓋面迅速擴大，參保人數合計6.22億人，比2005年增長2.86倍；失業、工傷和生育保險參保人數也分別達到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。

　　據介紹，我國社會保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會保險基金主要來源於單位繳費、個人繳費以及財政投入，社會救助和社會福利資金主要來源於財政投入。

　　2011年，18項社會保障資金共計收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計結余31118.59億元，分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。

　　從財政投入情況看，在2011年的18項社會保障資金財政投入中，中央和地方財政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長534.15%和632.01%。審計結果表明，我國社會保障資金規模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩規範。

　　到2011年底，以各級社會保險經辦機構為主體，包括銀行和各類服務機構，以及社區勞動保障平臺在內的社會保障管理服務體系和服務網絡逐步形成，全國社會保險經辦機構有1.19萬個；民政公共服務設施建設大力推進，基礎保障和服務能力不斷增強，社區服務體系逐步建立。同時，有28個省本級、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監督委員會，社會監督不斷加強；各級政府組織相關部門多次開展專項監督檢查，促進提高資金管理的規範性。

　　部分地區違規運營資金超17億元，查出違法違紀案件線索132起

　　審計表明，由於我國社會保障制度建立時間不長，相關制度尚處於推進和完善過程中，社會保障在快速發展過程中還存在一些問題，一些地方和單位存在違紀違規問題，部分地區存在制度執行和業務管理還不夠嚴格的問題。

　　例如，部分地區擴大範圍支出或違規運營社會保障資金共17.39億元。其中用於基層經辦機構等單位工作經費5.95億元，用於平衡市級、縣級財政預算1.14億元，用於購建培訓中心和體育場館等2.94億元，用於購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用於購建基層單位職工住房3664.80萬元，用於購買汽車等295.74萬元，用於購置設備等其他支出6623.81萬元，委託理財5.44億元。

　　部分單位和個人違規牟取不正當利益。有4家藥品經銷企業通過虛開增值稅發票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益；6個省本級、75個市本級和226個縣的醫療機構等單位通過虛假發票、虛假病例、挂床住院、濫開藥物、虛報人數等手段套取醫保資金2.87億元；部分醫療機構採取違規加價等方式亂收費1.94億元；有些部門工作人員採取隱瞞人員死亡信息、塗改原始發票、偽造進賬單、提供虛假資料等手段騙取養老金、最低生活保障資金等社會保障資金4419.83萬元。

　　本次審計查出違法違紀案件線索132起，涉及300多人，對上述案件線索，審計機關已依法移送相關部門或地方政府進一步查處。

　　對審計發現的問題，地方各級政府和相關部門高度重視。截至2012年6月25日，已整改金額合計312.81億元。對尚未整改到位的問題，有關部門和地方正在進一步整改。對移送的案件，有關部門正在依法立案查處。

　　審計署有關負責人建議，進一步做好完善社會保障制度法規，健全運行機制，加強監督管理等工作。