國務院日前發佈關於促進紅十字事業發展的意見，要求積極推進紅十字會體制機制創新，全面建立綜合性監督體系，著力打造公開透明的紅十字會。

　　對於捐贈資金的管理，意見明確規定紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所産生的實際成本，可從捐贈資金中據實列支，但不得將捐贈資金用於在編人員及機構的經費支出。

　　◎捐款管理

　　救助項目所産生成本可從捐款中據實列支

　　意見要求營造有利於紅十字事業發展的政策環境，在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委託紅十字會承擔與人道救助有關的工作，實施與其核心業務有關的項目。支持紅十字會依法獨立開展募捐、接受和使用捐贈款物。

　　意見明確規定，紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所産生的實際成本，可從捐贈資金中據實列支，並向社會公開，捐贈資金不得用於在編人員及機構的經費支出。從捐贈資金中列支實際成本，應在接受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴格限制列支額度和使用範圍。企業、個人等社會力量向紅十字事業的捐贈，按規定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。

　　與此同時，意見要求各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責。根據紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業的經費投入。建立並完善政府向包括紅十字會在內的社會組織購買服務制度，推動紅十字事業可持續發展。加大中央集中專項彩票公益金對紅十字會的支持力度，對資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理。

　　專家解讀：清華大學公共管理學院教授鄧國勝表示，紅十字會在編人員及機構的經費支出由財政資金承擔，此次出臺的意見規定捐贈資金不得用於在編人員及機構的經費支出，只能用於項目運作，目的在於保證行政資金不被濫用，同時保證用於救助項目的捐贈資金也能得到合理使用。鄧國勝説，開展救助項目確實需要成本，但這個成本只有如實公示，才能讓公眾“明明白白捐贈”。

　　◎公開透明

　　建立新聞發言人制度以及時回應社會關切

　　“公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設是推進公開透明的重要手段。”意見稱，各級紅十字會要按照規定嚴格執行信息公開制度，做到資金募集、財務管理、招標採購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。

　　意見要求紅十字會要建立健全新聞發言人制度，及時、全面、真實、準確地向社會發佈相關信息，及時回應社會關切。各地要將紅十字會的信息化建設納入當地信息化建設總體規劃，提升紅十字會的科學管理和信息公開水平。

　　專家解讀：“我們在調研中發現，很多基金會連基本的數據都拿不出來。”鄧國勝稱，“郭美美事件”發生一年以來，各慈善公益組織信息不公開、不透明的情況並無太大改觀，到目前為止，中國紅十字會總會建立的捐贈信息平臺也沒有實現每日公示。

　　鄧國勝認為，就目前的慈善體系改革而言，以信息披露作為突破口是最容易操作的，由此也能帶動慈善行業體制機制的改變。此次意見要求公示內容覆蓋從資金募集、財務管理到分配使用的各個環節，這也是公眾和捐款人最關注的，但需要建立一個統一的信息整合系統。

　　■鏈結

　　全國紅十字會專職人員近7000人

　　成立於1904年的中國紅十字會是我國統一的紅十字組織，是國際紅十字運動成員。新中國成立後，中國紅十字會于1950年進行了協商改組。1952年，中國紅十字會恢復了在國際紅十字運動中的合法席位。

　　截至2011年底，中國紅十字會有31個省（自治區、直轄市）級紅十字會、334個地（市）級紅十字會、2848個縣級紅十字會和新疆生産建設兵團紅十字會、鐵路系統紅十字會、香港特別行政區紅十字會、澳門特別行政區紅十字會；有9.8萬個基層組織。

　　2008年5月7日發佈的“中國紅十字會組織發展概況”顯示，全國紅十字會共有編制人數7774人，其中專職人數為6745人。

　　■新聞背景

　　郭美美事件重創紅十字

　　2010年，中國紅十字會總會全年實現財務收入32.57億元。2011年，這個數字大幅縮水至5.9億元。事情的轉捩點，就是從2010年6月開始發酵的“郭美美事件”。

　　遭受重創的中國紅十字會急需恢復它在億萬民眾中的公信力，換掌門人、啟動捐贈信息在線發佈平臺、召開媒體懇談會……從一個炫富女孩開始的蝴蝶效應，引發了這家“百年老店”大動作的變革。

　　“改革勢在必行，不改革，紅十字會將被淘汰！”中國紅十字會總會常務副會長趙白鴿這樣表達她對改革的決心，信息的公開透明是中國紅十字會力求自證清白的舉措之一。

　　時至今日，中國紅十字會總會的捐贈信息發佈平臺運行已滿兩年，旨在實現所有捐贈信息透明化的系統運轉怎麼樣呢？昨天，記者登錄捐贈信息發佈平臺看到，“捐贈信息發佈”一欄只能查看青海玉樹地震的捐贈信息，甘肅舟曲泥石流、雲南盈江地震、日本地震捐贈信息等三項顯示正在“建設中”。其中青海玉樹地震的捐贈信息公佈也不完整。

　　◎體制創新

　　任免下級紅會負責人要聽取上級紅會意見

　　意見要求，應建立與社會主義市場經濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制，理順政府與紅十字會的關係，使紅十字會在人道救助工作中發揮更大作用。改革和完善紅十字會內部治理結構，創新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執行能力。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監督、業務指導、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負責人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點，探索建立“高效、透明、規範”的管理體制和運行機制。

　　意見同時要求加強紅十字會組織建設，繼續推進紅十字會理順管理體制，加強市、縣級紅十字會的組織機構建設，為紅十字事業發展提供組織保障。在鄉村、街道、社區、學校等積極發展紅十字志願服務組織，發揮其在新農村建設、和諧社區建設、文明校園建設中的作用。支持紅十字會加強會員服務，保障會員權利。加強對冠名紅十字（會）機構的規範化管理。

　　意見還要求完善紅十字會法人治理結構，優化理事會、常務理事會人員構成，提高執行委員會的執行力，完善專家諮詢論證制度，健全民主決策程序，強化決策和監督職能。

　　專家解讀：強化紅十字會民主決策機制目的何在？鄧國勝表示，我國的公益慈善組織包括官辦和民間兩大部分，前者包括各級紅十字會等，後者則包括行業協會和各類草根組織，兩者都亟待加強民主決策機制建設。

　　鄧國勝説，紅十字會的領導班子是由政府任命的，主要決策權都掌握在領導手中，因此會在一定程度上導致決策不科學、不合理，“資助誰不資助誰，應該誰説了算？現在很大程度上可能就是一把手説了算，以後要擴大決策人群，主打民主決策。”

　　地方紅十字會天價餐費發票被曝光、商紅會與中國紅十字會總會“關係曖昧”、網傳地方紅十字會萬元購買帳篷援助災區……鄧國勝舉例説，目前，各地的紅十字會主要由地方政府管理，去年曝光的這些負面事件顯示，中國紅十字會的管理體系存在種種薄弱環節，一個突出問題是上級紅十字會對下級紅十字會監管不力。“可是對於老百姓來説，無論問題出在縣級的紅十字會，還是商業性質的紅十字組織，所有醜聞都會讓整個紅十字會的公信力大打折扣。”

　　鄧國勝表示，如果能理順紅十字會體系內的垂直管理、理順政府與紅十字會的關係，改變過去“地方紅會出事總會插不上手”的局面，將對維護紅十字會的品牌起到重要作用。

　　◎監督體系

　　建立社會監督委員會盯緊捐款管理和使用

　　意見稱，有效的監督是紅十字事業健康發展的重要保證。要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關規定，建立健全紅十字會經費審查監督制度。監察、審計部門要加強對紅十字會的監察、審計。

　　意見要求紅十字會要建立社會監督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監督；建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。

　　專家解讀：全方位的綜合性監督體系將發揮什麼作用？鄧國勝表示，去年一系列慈善系統的醜聞引發了公眾對慈善公益組織的不信任，鋻於政府監管力量有限、自身監管動力不足，目前的監督體系亟待融入社會監督，建立全方位、多元化的監督模式。

　　鄧國勝坦言，“郭美美”事件發生後，慈善組織進行系統改革的並不多，此次出臺的意見是中國紅十字會受到重創後最徹底、最全面的改革，但如何將文件落到實處，還有很長的路要走。