昨天，北京師範大學教授、國家減災委專家委員會委員李京接受記者採訪時表示，建議政府部門應定期更新應急預案，跟上形勢變化，以隨時應對災害。此外，目前的應急預案體系還是以政府為主，但不能因此忽視民間的應急參與力量。

　　預警

　　國安比賽是否該進行？

　　回應:確實存在安全風險

　　有觀點指出，此次暴雨等級已達到紅色預警，但相應部門發佈的卻是低一級別的橙色預警。李京表示，本次特大暴雨包括氣象、防汛等部門都發的是橙色預警，我想受制于預測技術的問題，這些部門的精度和速度還有提高的空間。即便是發佈了紅色預警，是否能充分引起有關部門和群眾的反應呢？對橙色預警和紅色預警的含義和影響，無論是政府部門工作人員還是普通百姓，可能還存在認識不夠的問題。當下，加強對氣象預警的宣傳教育，對提高我們的應急預警水平更有意義。

　　21日晚，國安隊和杭州綠城在工體比賽，台灣歌手蕭敬騰在萬事達中心開演唱會，國家大劇院當天下午到晚上有多場演出，這些活動有很多觀眾。李京對此表示，在這種背景下舉行上述活動確實存在安全風險。這也説明，即便是橙色預警發佈了，有關部門對此信息認識還是不夠。主辦和主管單位應考慮橙色或紅色暴雨預警的情景，並制定應對措施，包括取消、推遲，或者繼續辦，如果活動正常舉行，需提供相應的安全和交通條件。

　　預案

　　當前預案是否奏效？

　　回應:預案要跟得上形勢

　　李京表示，我國的應急預案制度是在2003年SARS事件後開始建立的。前幾年，全國各地的各類預案已經有400萬份，現在據説已經達到1000萬份。從時間上來看，這些預案很大一部分是在2004-2006年設計的，這幾年大家一直在討論如何完善這些預案。

　　首先，應急預案本身應該及時修訂，以保障跟得上形勢的變化。通常三年修訂一次，也可以由地方自己根據實際情況，縮短修訂週期。

　　其次，現在的很多預案都會提到一個應急辦公室，這個辦公室是常設機構，但實際上並不是一個實體。其在應急過程中，主要負責信息的上傳下達，其指揮協調能力比較弱，通常都是要臨時組織或者調動其他部門的應急隊伍，這就大大限制或弱化了其協同作用。

　　我認為，不妨借鑒一下深圳的經驗。深圳市應急辦，將應急指揮中心、深圳市民防委員會辦公室、地震局等職責整合劃入其中，理順了各種應急指揮部門的職責，又避免了政出多門，同時也讓應急辦在一定程度上成為一個實體，從而讓整個指揮系統更有效。

　　應急

　　忽視民間參與應急？

　　回應:明確公眾參與機制

　　李京表示，目前的應急預案體系還是以政府為主，因為政府掌握著各種資源，但不能因此忽視民間的應急參與力量。

　　在這次暴雨中，我們看到了民間的積極力量。例如，微博網友自發組織“望京人赴機場免費救援”車隊，開赴首都機場接人，免費拉乘客前往三元橋，還有不少車主並未送到三元橋，而是直接把旅客送回家。

　　在更多的時候，很多群眾想參與，但不知道和誰聯絡，怎麼參與政府的應急救災。這與預案的制定缺陷是分不開的。

　　以預案為例，它也原則性地規定了，必要時，可通過市、區縣政府廣泛調動社會力量積極參與防汛突發事件的處置，緊急情況下可依法徵用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險救災。

　　我建議，一方面政府在制定預案時應更加明確細化公眾的參與機制，另一方面在實際的應急救災中，應設置專門的人負責聯絡動員公眾參與。

　　針對北京市政府的應急表現能力問題，李京表示，相比之前，北京市政府的預警和應急能力確實有所改善，這也是一個經驗積累的過程。同時，我們也要看到，此次暴雨中不少積水比較嚴重的路段和立交橋附近，在以往的暴雨中，同樣出現過。而在此次應急中，並未表現出較為明顯的改觀。本版采寫本報記者文靜