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香港應急管理思考:面對災害,人人都是決策中心

發佈時間:2012年07月25日 09:22 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報 | 手機看視頻


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  7月24日14時40分,香港天文臺改發一號戒備信號,13年來襲港最強颱風“韋森特”漸行漸遠。因颱風一度短暫停頓的城市生活,又恢復了往日繁忙。除了倒伏路邊未及清理的樹木,在香港多數地方,這場最大風力12級的颱風,仿佛未曾造訪。

  從政府、企業到市民,香港各界是如何應對這場颱風的?應急體系各環節怎樣做到緊密契合、有條不紊?

  威力巨大的“韋森特”,讓1000多棵樹木“為之傾倒”,也讓不少市民“很受傷”。颱風期間,共有138名市民受傷;到24日下午,尚有71人留院治療。

  截至7月24日18時15分,香港的公共交通服務已大致恢復正常。雖然受倒樹及封路影響,仍有市內巴士路線暫停或改道,但港鐵、電車、跨境巴士等都已恢復正常。渡輪服務也已大致恢復。

  政府擔責任:教育局發停課通知、民政署開放臨時庇護所

  24日上午,教育局宣佈所有學校全日停課。這項決定的依據是《熱帶氣旋及持續大雨幼稚園及日校適用的安排》。

  香港每一所幼稚園和學校的校監及校長手中,都有這份文件,對惡劣天氣下的各項安排了然于胸。文件規定,當天文臺發出8號或以上熱帶氣旋警告信號,所有學校均應停課;發出3號風球時,除非另有通知,除幼稚園外的學校應照常上課。

  負責組織市民文化體育活動的政府機構康文署,也規定了天文臺8號預警發出後應採取的對應措施——如活動舉行期間發出信號,活動繼續舉行;如活動舉行前已發出上述信號,取消所有活動。

  懸挂8號風球期間,露宿街頭的人士怎麼辦?民政事務總署在全港18區均設有臨時庇護中心,會根據情況開放,供有需要者過夜。“韋森特”吹襲期間,民政署共開放了24間臨時庇護中心,約270人入住。

  惡劣天氣是對一個城市政府管理水平的考驗。“韋森特”肆虐之際,也是政府各部門最繁忙之時。如果説天文臺不斷更新的警告信號,是迎戰颱風的指揮旗,保安局制定的《天災應變計劃》,就是政府應對颱風的“寶典”。這裡邊,詳細規定了政府各部門的具體任務,還指定了責任人。

  比如,渠務署署長負責疏通及修葺淤塞或損壞的污水渠及雨水渠,確保污水處理廠及洪水抽水站運作良好。該署的應急及處理颱風損毀組織24小時運作,遇到8號或以上熱帶氣旋警告信號,會成立緊急事故控制中心。

  運輸署的緊急事故交通協調中心會在颱風襲港期間,聯絡公共交通營辦商、各政府部門包括香港天文臺、警務處及各工程部門,收集交通及道路的資訊,作出協調並通知媒體。

  企業真配合:允許員工提前下班,協助政府做好服務

  在“小政府、大社會”的香港,政府的很多政策,必須依賴企業的幫助完成。颱風來襲期間更是如此。

  24日,在中環一家銀行上班的王春寧並未如常早起趕班車,他看了一眼手機上的天氣預報信息——“8號風球繼續生效”,倒頭繼續睡。前一天,他已經收到公司郵件,次日天文臺改發3號風球後兩個小時到辦公室上班即可。這天,成千上萬跟王先生一樣的上班族,難得地睡了個懶覺。

  其實,提前下班、推遲上班的做法,並非香港政府的強制要求。勞工處擬定了一本小冊子,就颱風及暴雨警告下的工作安排提供意見和指引,但並非法例。不過,香港絕大多數的企業,都按指引制定了提前下班或推遲上班的政策,對一些必須上班的崗位,則提供交通補貼或接送服務。

  24日一早,香港交易所就宣佈,由於天文臺發出8號颱風訊號,早上交易時段延遲開市。港交所解釋,這並非政府要求,而是港交所主動為之,有關安排早已寫進各交易所及結算所的規則中。

  24日是香港書展閉幕日,但8號風球仍未解除,上午的書展依舊暫停。幾十家參展商因生意受影響而向組織方香港貿易發展局抗議。貿發局解釋,舉辦大型活動時遭遇惡劣天氣,有應急預案,必須按香港天文臺訊息採取相應措施;有關安排在參展商手冊中已有説明。

  企業在颱風來襲時所做的,也並非僅限于自願承擔。政府制定的《天災應變計劃》中,明確了部分非政府機構的責任。比如,要求電臺、電視臺按照天文臺或新聞處,向市民廣播有關天氣情況和預防措施等消息;要求運輸行業企業及電力行業企業及時向相關部門通報運營情況。

  香港運輸署介紹,各家運輸企業提早結束運營、加開班次等,都是企業的自主行為,運輸署不會干預。但有關措施必須向運輸署通報。

  市民警惕高:學校有危機教育,人人都知道8號風球、黑雨警告涵義

  很多人會抱怨政府發佈的天氣信號看不懂。在香港,每個成年人都知道8號風球、黑雨警告的涵義,天文臺通過媒體發佈此類警告,一般也不會再作具體説明。

  市民張雨瓊本來約好23日晚上和朋友聚餐,天文台下午公佈考慮18時前發出8號風球,她立刻拿起電話跟朋友推遲了聚會時間。回家途中人太多,警察開始在地鐵站實行客流管制,張雨瓊卻並不著急。她説,港鐵已經加開班次,大家又有秩序地排隊,相信不會影響回家行程。

  香港市民能夠有條不紊地應對13年來最強的颱風,主要原因之一是得益於危機教育——香港特區政府應急管理的重要一環。

  特區政府從中小學開始,就著手培養全民的危機意識,開展教導市民如何應對災難的培訓和實地演習等活動。香港中六的學生吳宏超介紹,香港在中學開設了應急知識普及講座,其中要學習“居安思危:勿忘香港的天然災害”一節。對於一般緊急事故的處理措施,必須要做到人人都知道。

  比如,紅色暴雨警告表示暴雨已經或將會導致道路嚴重水浸和交通阻塞,學生應留在家中;如已上學,則應留在學校,直到情況許可才回家;在空曠地方工作的人士應該暫停戶外作業。黑色暴雨警告發出後,應留在家中或到安全地方暫避,直至暴雨過去及交通情況改善為止。

熱詞:

  • 韋森特
  • 香港交易所
  • 香港書展
  • 香港運輸署
  • 香港貿易發展局