在四川視察時的講話

　　溫家寶

　　四川是一個山川秀美、人傑地靈的地方，自古以來就享有“天府之國”的美譽。過去幾年，四川經歷了抗擊“512”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災害和特大山洪泥石流等重大自然災害的嚴峻考驗。四川省委、省政府團結帶領全省各族人民，深入貫徹落實科學發展觀和中央決策部署，奮力拼搏，銳意進取，加快建設西部經濟發展高地，各方面工作取得顯著成績。全省經濟總量邁上新臺階，結構調整加快推進，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展，生態建設和環境保護成效明顯，改革開放取得新突破，社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高。黨中央、國務院對四川的工作和發展成績是充分肯定的。

　　這幾年，四川工作取得的一個最為突出、舉世矚目的巨大成就，就是奮力奪取了抗震救災和災後恢復重建的重大勝利，災區經濟社會發展實現了整體性跨越，有力推動了全省經濟社會發展水平的全面提升，譜寫了中華民族從災難到進步的宏偉篇章。汶川特大地震以來，我先後10次到災區指導抗震救災和恢復重建，每次都被巴蜀兒女自強不息、百折不撓的精神深深打動，對災區的幹部群眾有著深厚感情。

　　四川是我國的資源大省、人口大省和經濟大省，是西南、西北和中部地區的重要結合部，在實施西部大開發戰略中地位十分重要。國家一系列重大區域發展戰略在四川聚焦，包括批准成都作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，將成渝經濟區建設上升為國家發展戰略，以及實施新10年農村扶貧開發綱要、加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度等，都將對四川發展起到強有力的推動作用。我希望四川牢牢抓住難得的歷史機遇，認真貫徹科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，落實好中央各項政策措施，在新的起點上實現發展新跨越。要繼續抓好重大項目建設，加快完善綜合交通運輸體系；加快對內對外開放步伐，努力打造我國西部承接産業轉移的示範平臺；切實保障改善民生，積極推動革命老區、民族地區和貧困地區加快發展；搞好生態建設和環境保護，全面增強可持續發展能力，在西部大開發中走在前列。剛才，奇葆同志彙報了四川的情況，我都贊成。下面，我談幾點意見。

　　第一，堅持走新型工業化道路，加快建立現代産業體系。四川以工業強省為主導，不僅要把工業做大，更要把工業做強，同時要大力發展服務業，加快建立現代産業體系。一要發揮本省人才、科技和産業優勢，加快推進科技成果産業化步伐，有選擇地發展戰略性新興産業，著力建設國家信息、軟體、新能源、生物、新材料等高技術産業基地，加快形成一批新的先導性、支柱性産業。二要做強做大裝備製造、油氣化工等特色優勢産業，著力提高技術水平，延伸産業鏈，推動高端化發展。推進傳統産業技術改造、兼併重組，加快淘汰落後産能。三要以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，加快發展現代物流、商貿流通、現代金融等生産性服務業，積極發展生活性服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。四要著力推動産業集聚發展，引導産業向園區集中，培育壯大現有的國家級和省級開發區，把這些開發區建設成為特色鮮明、優勢突出、功能完善、聯動發展的産業園區和現代服務業集聚區，帶動關聯産業和配套産業集聚發展。

　　第二，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。四川是農業大省，農業和農村經濟在全國佔有重要地位，主要農副産品如糧食、油料、生豬等均居全國前列，其中生豬出欄量連續多年居全國之冠。四川在堅持以工業強省為主導的同時，切不可放鬆農業生産。這兩個方面是並行不悖的。我多次講過，我國是一個擁有13億人口的大國，立足國內解決糧食和主要農産品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。雖然隨著工業化、城鎮化的發展，農業份額會有所下降、農村人口會逐漸減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變。四川要堅持做好農業發展這篇大文章，確保省內糧食總量平衡、基本自給，鞏固作為全國重要農産品生産基地的地位。一要堅持把糧食安全放在發展現代農業的首位。嚴格保護耕地和基本農田，大力改造中低産田，建設高標準農田，積極推進新增100億斤糧食生産能力工程和退耕還林地區基本口糧田工程建設，穩步提升糧食生産能力。充分利用川西平原、沿長江帶優良的耕作條件，建設優質稻、玉米、小麥等生産基地。二要充分利用現有基礎，積極發展特色優勢農産品。積極發展現代畜牧業，重點發展生豬生産，加快建成國家優質商品豬戰略保障基地，大力發展牛、羊等養殖，建設一批優質肉牛、肉羊生産基地。依託江河、池塘等水域，大力發展高産、優質、生態水産養殖業。三要提高農業産業化水平，培育一批行業領先農業産業化經營主體，建成一批現代農業産業基地強縣，提高農業生産的專業化、標準化、規模化和集約化水平，創造更多農業名牌産品，大幅度提高農業附加值。

　　第三，加大統籌城鄉發展力度，使城鎮化與新農村建設良性互動、相互促進。

　　國家批准設立成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是從全局高度做出的一項重大戰略決策。這些年成都積極推進改革試點，要抓緊總結經驗，完善政策措施。對統籌城鄉發展，我想強調幾個方面。一是紮實推進新農村建設。統籌城鄉不是要把農村變為城市。要繼續加大投入，持續改善農村基礎設施，提高農村社會事業發展水平，促進城鄉社會保障一體化發展，加快建設好農民幸福生活的美好家園。新農村建設要有利於農民生産生活，不能簡單套用城鎮建設的做法，更不能把城鎮的居民小區照搬到農村去、趕農民上樓。二是無論城鎮化還是新農村建設，都要堅持實行最嚴格的耕地保護制度。這是事關民族生存發展、子孫後代長遠生計的重大問題。要加快建立健全耕地保護和建設的長效機制。三是切實保護好農民各種權益。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財産權利，在任何情況下都要尊重和保護。要始終堅持尊重農民意願、維護農民權益，既可以讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自願有償的原則，由他們自主流轉或處置。同時，要按照有利於保護農民利益和節約集約用地的原則，兼顧農民當前利益和長遠生計，積極探索徵地制度改革，合理提高農民在土地增值收益中的分配比例。四是搞好城鎮化佈局，更好地促進人口城鎮化。這是當前的一項重要任務。我國是世界上人口最多的國家，不可能僅靠少數大城市、特大城市和沿海發達地區來完成規模巨大的人口城鎮化。在發揮大中城市作用的同時，廣大中西部地區要重視加強小城市和小城鎮建設，增強綜合承載能力、産業集聚能力和吸納就業能力，讓更多農民工就地就近轉移就業、安居樂業。

　　第四，大力促進綠色發展，加快建設長江上遊生態屏障。長江上遊地區是長江流域水資源保護的核心區域，是我國重要生物多樣性寶庫，是整個長江流域重要生態安全保障區。國家實施西部大開發戰略以來，四川省把生態建設作為一篇大文章，提出了建設長江上遊生態屏障的目標，大力實施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、濕地保護等一批重點生態工程，為長江流域生態安全作出了重要貢獻，城鄉人民生産生活條件也得到明顯改善。面向未來，希望四川繼續加強生態環境保護，把重點生態功能區建設、主要江河水系等生態系統保護和實施重點生態工程等結合起來，進一步加快建設長江上遊生態屏障，提高可持續發展能力。要繼續加強節能減排工作，合理開發利用能源資源，大力推廣節地、節能、節水、節材，強化大氣、水體、土壤和重金屬污染防治。同時，要積極發展生態經濟，把優美的生態環境轉化為生産力。四川旅遊資源豐富，青城山、都江堰、峨眉山、九寨溝等一批名勝古跡享有國際聲譽，要發揮好這一獨特優勢，加快推動建設旅遊強省。