中新網北京7月20日電(記者 吳博)近日，國務院正式印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》。針對“將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離”的官方解讀，學者認為，這有利於加強統籌協調，進一步打破城鄉二元結構的限制。

　　為推進以保障和改善民生為重點的社會建設，國務院近日印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》。19日，國家發展和改革委員會副主任胡祖才在介紹該規劃有關情況時指出，提供基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”，由政府負最終責任，將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離，實際上基本公共服務要成為群眾的基本權益。

　　社科院社會發展戰略研究所助理研究員吳瑩認為， 城鄉分割的戶籍管理制度，在社會保障、醫療、教育、就業等方面都造成了城鎮居民與農村居民之間的差別待遇，是實現基本公共服務均等化的重大制度性壁壘。

　　“《規劃》也在此方面做出了努力，提出建立城鄉一體化的基本公共服務制度，健全促進區域基本公共服務均等化的體制機制，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，這些都有利於促進資源均衡的配置和地區間、群際間的機會均等。”吳瑩説。

　　吳瑩表示，《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》首次以國家級重點專項規劃的方式確立了基本公共服務的整體規劃、項目內容和基本標準，體現了中國在推進基本公共服務均等化方面的又一進步。

　　推進與改善基本公共服務相適應的財政配套體制被認為是規劃的一大亮點。吳瑩指出，當前的政績考核體制又促使地方政府更願意投入基礎設施建設和經濟發展而忽略基本公共服務的投入，因此基本公共服務過度依賴於地方政府，且難以保障規模和質量。實現基本公共服務均等化的核心問題是財政體制改革，以及中央與地方政府的責任劃分。但是這一關注點一直未能在政策層面得到細化。

　　“此次《規劃》明確提出了要明確政府間事權和支出責任，完善轉移支付制度，健全財力保障機制，可以説這方面的一個進步。”吳瑩説，“只有確保事權與財力相匹配、支出責任與支出能力相配套，並促進轉移支付制度下地方政府信息的公開透明，實現中央政府轉移支付項目目標的最大化，才能切實保證各級財政對基本公共服務的投入力度，以及持續改善的動力。”

　　該《規劃》確定了44類80個基本公共服務項目，並按照服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務的國家基本標準。吳瑩認為，這在促進“標準相同”的方面是一大進步。

　　“並且從監督管理的角度來説，國家層面統一的供給標準和技術規範的出臺，也有利於監督管理，以及將基本公共服務納入政績考核體系的標準化測評。”她説。