2011年12月，全國加強和創新社會管理工作座談會後，作為全國社會管理創新綜合試點城市，鄂爾多斯高度重視這項工作。

　　從去年歲尾到今年年初，決策、部署、研討緊鑼密鼓的展開……

　　市委常委會首先召開專題會議研究推進方法，市委政府召開從市直部門到旗區、蘇木鎮（街道）、社區負責人參加的社會管理創新推進大會。與此同時，一份經各個層面決策者、實踐者廣泛討論修改的《鄂爾多斯市深入推進社會管理創新綜合試點工作實施方案》在全市印發。

　　社會管理創新在鄂爾多斯再度發力，塞外草原到處洋溢著一股推動試點工作取得變革性、首創性、突破性變化的盎然生機……

　　■服務週到化

　　在提高老百姓幸福指數、為百姓提供全方位服務中夯實社會管理創新的根基

　　關鍵詞：民生

　　在做大做強經濟總量、推進産業轉型升級的過程中，鄂爾多斯始終把富民、惠民作為第一導向，無論是制定發展戰略，還是推動政策落實，都以關注、改善和保障民生為出發點和落腳點。

　　産業發展理念由經濟價值取向為主向産業富民轉型。幹部考核指標體系中民生指標權重不斷加大。財政支出的55%以上用於改善民生，新增財力重點投向農村牧區和困難群體。2010年以來，全市累計投入428.5億元用於民生建設。生態、文化等內容納入了民生領域，逐步提高居民的生活質量和幸福指數，與其他民生工程一併落實推進。

　　理念的轉變、措施的落實，為老百姓帶來實實在在的福祉

　　全市範圍內普及了12年免費教育，正在推行15年免費教育，中等職業教育實行了免費。農村牧區實現了一村一室、一鄉一院的目標，城鎮80%的地區構建起了15分鐘健康服務圈。城鎮登記失業率2.21%，低於全國、全區平均水平。建設各類保障性住房682萬平方米，解決了75830戶中低收入家庭的住房問題，城鄉居民人均住房面積分別達到38平方米和33平方米，高於全國、全區平均水平。65周歲以上老年人進行免費體檢。基本醫療保險、基本養老保險、最低生活保障等社會保障體系已經實現了城鄉全覆蓋，而且主要社保指標均高於全國、全區平均水平，已進入全國地級市前列。城鄉居民收入達到28986元和9982元，分別增長15%和14%，基本實現與經濟增長同步。

　　關鍵詞：服務

　　社會管理的目標是為廣大人民群眾提供高質量的、有效的管理和服務，把基層老百姓生産生活中方方面面的問題及時解決好。

　　追尋這一目標，9個旗區74個蘇木鄉鎮、街道從3月份開始，在不到兩個月的時間裏，全面整合原來的政法綜治工作中心、便民服務大廳等資源，全部建成集中辦公用房面積在500平米以上（其中辦事大廳在200平米以上）蘇木鎮、街道社會服務管理工作中心，基本形成了“15分鐘便民服務圈”，居住在城區的老百姓只要步行 15 分鐘就可以享受到社區衛生、養老、就學以及到平價超市購物等一系列的服務。而且，群眾生産生活所需解決的水、電、暖、就業、社保、醫保、民政、計生、市政管理等服務事項都可在中心得到“一站式”服務； 涉及公共秩序管理方面的公檢法司、綜治、信訪、環衛、食品監督等問題都能在中心得到“一攬子”解決。據統計，全市74 個社會服務管理工作中心開設窗口均在9 個以上，平均承辦業務項目12 項，老百姓的日常事項基本全能在中心初步辦結。中心平臺運行半年以來，已成功為群眾辦理日常服務事項7.2萬多人次，解決疑難問題、合理訴求3.5萬多件。

　　■聯絡遍佈化

　　在納民意、解民事中減少社會矛盾

　　關鍵詞：群眾工作

　　讓群眾普遍參與社會管理，是全市各級黨政領導的共識。從市級層面開始完善重大事項調查研究和集體決策制度、專家諮詢制度、公示制度、公開徵求意見制度等，增進黨和政府與社會各界的交流互動，建立利益相關方參與協商機制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或者重大建設項目審批前，充分聽取群眾意見。市裏還設立社會矛盾分析研究中心，旗區配備專兼職矛盾分析員，蒐集社情民意，研判存在的社會矛盾及可預見的苗頭隱患。市和旗區設立群眾工作部，蘇木鎮、社區依託社會服務管理工作中心搭建群眾工作平臺，形成以群眾工作部為龍頭的市、旗區、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）四級群眾工作體系。全市副處級以上領導幹部全部建立了公開的網絡郵箱，進行網絡問政、網絡問需、網絡問計。廣播電視等新聞媒體設立了“行風熱線”、“百姓直通車”等欄目，聽民情、納民意、解民事。訴求渠道的暢通，讓90%以上的苗頭隱患提前化解，90%以上的勞動爭議、醫療糾紛得以息訴罷訪。兩年來，全市信訪總量逐年下降20%，進京、赴區非訪量保持在自治區後位，連續13 個月未出現進京非訪。

　　關鍵詞：民主管理

　　礦産資源開發和城市建設過程中，因徵地拆遷、環境保護引發的矛盾大多數是因為利益分配不均和群眾利益協調不到位、權益沒有得到很好的保障引發的。村企共建、居企共建，開始結對幫扶、資源共享、大事共議。而在村、居內部管理上，全市嘎查村和社區初步建立起以村民、社區居民代表會議常設制為核心的“四權四制”的基層民主自治制度。“四權”即黨支部決策組織權，村民、居民會議決策表決權，村委會、居委會決策實施權，村民、居民監督委員會決策監督權。“四制”即村級、社區重大事項決策啟動機制、民主表決機制、組織實施機制、監督評議機制。“四權四制”把涉及農牧民、社區居民切身利益的事情交由他們自己處理，通過規範的程序自己議、自己定、自己幹、自己管。“四權四制”既確保了村委會、居委會能夠有效辦理公共事務和公益事業、調節民間糾紛等，也從體制機制上保護了群眾的合法權益，理順了群眾情緒，密切了黨群、幹群關係，避免引發不穩定、不和諧因素。推行“四權四制”以來，群眾對嘎查村和社區“兩委”的滿意度由67%提高到90%；涉及嘎查村和社區的信訪量由40%下降到近10%。

　　■行為歸屬化

　　在強化服務中增強各類人群社會認同感和歸屬感

　　關鍵詞：居住證

　　流動人口在給城市發展帶來生機與活力的同時，往往自身發展會被社會邊緣化，缺少認同感和歸屬感。鄂爾多斯努力讓全體進城人口共享改革發展成果。對轉移進城農牧民，為其提供一份工作、一份社保、一份補貼、一套住房。對外來務工人員，推行並免費發放集“市民卡”功能于一體的流動人口“居住證”，使非本市戶籍常住人口、務工暫住人口在務工、住房、就醫、就學等方面享受同城化服務和優惠政策。完善農民工工資保障機制，全面推行了農民工工資“打卡直髮月結月清”制度，切實保障外來務工人員的合法權益。分區域統籌規劃建設集技能培訓、職業介紹、中轉暫住等功能于一體的勞務市場，使務工人員有服務、有組織、有管理。

　　關鍵詞：社會關懷

　　特殊人群既是社會管理的重點，也是難點。兩年來，市綜治辦逐步建立健全社會關懷幫扶體系，每一類特殊人群都有一個工作體系、一套制度、一個機構場所。目前已對36 名流浪乞討未成年人和孤殘兒童、2834 名社會閒散青少年、618 名刑釋解教人員、159 名易肇事肇禍及各類精神病人全部分類制定了工作體系、幫教制度。預防青少年違法犯罪教育基地已經建成投用。市精神衛生康復中心、流浪未成年人救助保護中心、刑釋解教人員過渡性安置基地正在建設中。旗區均建成一處集養老、流浪兒童救助等功能于一體的社會綜合福利中心，社區都建有日間照料中心、“五點半課堂”，竭力滿足不同層次、不同人群的社會服務需求。

　　■管理扁平化

　　在統籌解決條塊關係中創新社會管理機制

　　關鍵詞：下沉

　　條塊分割、各自為戰，是社會管理出現真空與盲點的根本原因。解決這一問題的關鍵，是破除管理、審批、服務自上而下層級多重的傳統管理結構，最大限度減少中間管理層次。今年起，各旗區統籌整合條與塊的各類服務管理資源,全面推廣扁平化服務管理模式,把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位、每家每戶。旗直農、牧、林、水、房管、人口計生、社保、民政等部門走出機關組成民生服務隊，上街進村送服務，過去跑上跑下、需要多個部門辦理的辦證、領取低保、繳納養老保險等事項，現在老百姓不出家門口就能得到解決。工商、公安、司法、安監、徵拆、食品藥品監督、環衛等部門聯合起來組成執法服務隊，深入到街道、社區，實地解決各類矛盾糾紛和疑難複雜事項的排查初處工作。蘇木鎮、街道四分之三以上的工作人員走出辦公室，直接在嘎查村、社區和社會服務管理工作中心一線開展工作。下沉一線的所有工作人員都轉變角色，由過去發號施令的“指揮員”、上傳下達的“通訊員”轉化為親力親為的“服務員”。

　　關鍵詞：區域化黨建

　　基層組織建設有形化和基層基礎工作加強黨的領導，是構建良好的社會管理組織體系的重要保證。以區域化黨建為突破，黨組織領導、推動基層社會服務管理工作的作用全面強化。蘇木鄉鎮、街道設立的“大工委”，嘎查村、社區設立的“聯合黨委”，將所轄範圍內機關、事業單位和“兩新組織”全部吸納到黨組織中，實現黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋，形成了單位黨組織、全體黨員、居民群眾共同參與轄區建設、規章共守、事務共議、服務共抓的新格局。

　　關鍵詞：開放式考核

　　過去，考核一項工作或一個部門，主要以系統內部的封閉式考核為主，受眾參與評價較少。現在，食品安全、治安防範、環境整治等工作成效如何，涉及到的部門開展服務到不到位、管理盡不盡責，不再由系統內部説了算，變為由群眾代表和黨員代表、社區居民和服務對象廣泛參與的開放式考核，他們的測評意見將作為市和旗區兩級行業主管部門實績考核的重要依據。

　　■手段精細化

　　在強化人管、技防中提升社會管理效能

　　關鍵詞：網格化

　　開展好任何一項工作，必須做到底數清、情況明，才能想對策、出政策。搞好社會管理工作也一樣，提供高效、主動、便捷、精準的社會服務和管理，必須明確哪些人需要服務、哪些事需要管理。“網格化”是把人、地、事、物、情、組織聯絡起來、管理起來的有效途徑。目前，全市各蘇木鎮和街道、嘎查村和社區，形成了由5598 個小網格責任區為管理單元的無縫隙、全覆蓋管理系統。網格內正在建立起無遺漏的房屋包括出租屋管理數據庫，無遺漏的常住人口、流動人口、特殊人群數據庫，無遺漏的嘎查村社區單位包括“兩新組織”信息數據庫，實現了社會服務管理量化統計、量化分析和量化評價。由網格負責人和社區民警、法律援助員、物業管理員、計生協管員、文體指導員、矛盾調解員、維穩信息員、治安聯防員、食品衛生監督員、城管執法員等人員組成的協管隊伍，通過在街頭巷尾、在實地開展服務、發現問題、掌握情況，半年來，共解決辦理各項社會事務4000多起。

　　關鍵詞：信息化

　　“數字鄂爾多斯”是多年來全市社會管理上打造的一個特色品牌。今年，在重點打造“市民卡”、“電子政務”、“數字教育”、“ 數字醫療”等便民服務品牌，“ 數字城管”、“數字公安”、“數字安監”等管理保障品牌同時，各街道開始全面完善社區信息服務平臺，新建商業、公建小區把信息化硬體建設作為規劃審批、交工驗收的必備條件，城市中心區各小區逐步安裝數字化物業管理系統，實現了居民不出社區盡享數字化服務。各旗區均建成數字化管理平臺，在要害單位、重點部位、商業網點、出租房屋推廣紅外報警和“門禁系統”，重點區域、部位、場所推廣“巡更系統”。全市城鎮主要街道路段、重點單位、要害部位和公共複雜場所實現視頻監控無盲點。建成中心城區、旗府所在地級的信息共享交換平臺與應急指揮平臺，為群眾提供更方便快捷的服務。

　　涉及公共秩序管理方面的公檢法司、綜治、信訪、環衛、食品監督等問題都能在中心得到“一攬子”解決。據統計，全市74 個社會服務管理工作中心開設窗口均在9 個以上，平均承辦業務項目12 項，老百姓的日常事項基本全能在中心初步辦結。中心平臺運行半年以來，已成功為群眾辦理日常服務事項7.2萬多人次，解決疑難問題、合理訴求3.5萬多件。