○2011年，全國城鎮新增就業數量達到1221萬，為近10年最高值

　　○2007年至2011年，城鎮新增就業5808萬人；到2011年底城鄉就業人員超過7.64億

　　○2011年末,三次産業就業人員比重為34.8：29.5：35.7，第三産業成為吸納就業主力

　　百姓安居樂業，國家方能長治久安。

　　作為世界上人口最多的國家，中國面臨著格外艱巨而複雜的就業問題。關愛民生當固本，黨和國家把解決就業擺在經濟社會發展的重要位置，經過長期不懈的探索，走出了一條符合中國實際的就業發展新路，具有中國特色的積極就業政策體系初步形成。

　　堅持就業優先，讓經濟發展和促進就業良性互動，百姓分享到經濟社會發展的成果。

　　鼓勵創業就業，最大限度挖掘崗位開拓就業領域，就業書寫出一份溫暖人心的答卷。

　　現代就業理念、世界各國經驗與中國實際的良好結合，我國構建起積極的就業政策體系

　　國際金融危機衝擊，在世界上多個國家引發失業難題。2011年下半年起，中國經濟增速出現下滑，但讓人欣慰的是，就業狀況保持平穩，城鎮新增就業數量在當年達到1221萬人，為近10年最高值。

　　擁有13億人口、近10億勞動力，就業在中國從來不是件容易的事。在經濟轉型、外部衝擊中一次次化解矛盾和風險，穩定就業並持續不斷地擴大就業，是黨和國家高度重視、廣大勞動者努力奮鬥的結果，也是具有中國特色積極就業政策逐步形成併發揮顯著效果的過程。

　　回頭看，我國在形成並實施積極的就業政策方面邁出了三個關鍵性的步伐。

　　第一步，圍繞解決國有企業下崗職工再就業問題，形成政策框架。

　　上世紀90年代末，為解決當時突出的國有企業下崗職工問題，黨中央、國務院決定建立國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障三條保障線。如何在保障生活的基礎上積極促進再就業？2002年9月，全國再就業工作會議召開，江澤民同志發表了《就業是民生之本》的重要講話。隨後，中共中央、國務院下發《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，明確了一系列促進和扶持國有企業下崗失業人員再就業的政策措施，第一輪積極的就業政策自此付諸實施。其內容包括：通過促進經濟發展，調整産業結構，創造更多就業崗位；通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創業、鼓勵企業吸納就業、開發公益性崗位安置就業；通過職業介紹補貼、職業培訓補貼政策，強化就業服務和職業培訓。

　　為推動積極就業政策的落實，2003年8月，中共中央、國務院召開全國再就業工作座談會，胡錦濤總書記發表重要講話，強調就業是民生之本，促進就業是安國之策，對就業再就業工作進行再動員、再部署。2005年11月，國務院下發《關於進一步加強就業再就業工作的通知》，積極的就業政策著力點開始從重點解決國有企業下崗失業人員再就業問題，向統籌城鄉各類群體就業擴展。

　　第二步，頒布《就業促進法》，積極就業政策的實施有了法制保障。《就業促進法》在2007年頒布實施，將積極的就業政策以法律的形式確定下來，確立了促進就業的政策體系、制度保障和長效機制，明確了就業援助和公共就業服務制度，還對實現公平就業、消除就業歧視，保障平等就業權利作出具體規定，為解決我國就業問題提供了有力保障。

　　第三步，在應對國際金融危機衝擊和重大自然災害中豐富完善政策內容，形成了更加積極的就業政策。

　　2008年，汶川地震等重特大自然災害接踵而來。國務院及時將穩定擴大就業納入抗震救災恢復重建總體安排，實施了對口就業援助、以工代賑等特殊扶持政策。面對國際金融危機對就業的嚴重衝擊，中央審時度勢，在保增長、保民生、保穩定的戰略部署中，把就業擺在更加突出的位置，應急啟動了更加積極的就業政策，打出了發展經濟拉動就業、幫扶企業穩定就業、政策扶持鼓勵創業、重點人群統籌就業、特別培訓提高技能、加強服務促進就業的“組合拳”。

　　國際勞工組織高度評價中國積極的就業政策，認為其囊括了世界各國就業政策的3個最重要的要素：一是治理失業中更注重再就業，二是大力開發崗位的同時注重開發技能，三是在促進就業各種途徑中注重鼓勵創業，是現代就業理念、世界各國經驗與中國實際的最好結合。

　　就業規模擴大，就業結構優化，積極的就業政策給百姓帶來更多實惠

　　實施積極的就業政策，深刻地改變著我國的就業格局，也影響著中國每一個勞動者的生活。

　　告別下崗、實現再就業。陜西省丹鳳縣，當年的下崗女工張丹英如今經營著資産過億的企業，帶動上千人就業。“如果沒有下崗職工小額貸款的支持以及一系列的扶持政策，我也很難走到今天。”實施積極的就業政策，使全國共3000多萬國有企業下崗職工得到妥善安置，並先後有2800多萬下崗失業人員實現再就業，成功實現了國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。

　　成功化解新一輪青年就業高峰壓力。雷真真，杭州師範大學的畢業生，一畢業就當起小老闆，創辦了融順科技有限公司。沒有經驗、沒有積蓄的大學生，如何邁出創業第一步？“我們團隊很幸運，得到了政府針對大學生創業的10萬元啟動資金。”過去幾年，我國處於新一輪就業高峰期，高校畢業生和其他新成長勞動力就業壓力空前。正是由於有經濟持續快速增長的強力拉動和積極就業政策的有力支撐，就業規模不斷擴大，有效緩解了就業高峰的壓力。“十一五”期間，全國2700萬高校畢業生就業保持穩定，770多萬就業困難人員實現再就業。

　　關鍵時期力保百姓飯碗。國際金融危機對就業造成巨大衝擊，在更加積極就業政策的推動下，我國一手“穩就業”，力保崗位不流失；一手“擴就業”，千方百計挖掘新崗位，迅速扭轉城鎮新增就業下滑局面，在2009年下半年就業狀況已基本恢復到金融危機之前的水平，為保增長、保民生、保穩定作出了重要貢獻。

　　積極的就業政策顯著改善了我國的就業格局。就業規模不斷擴大——2007年至2011年間，全國城鎮新增就業5808萬人，到2011年底全國城鄉就業人員達到76420萬人。就業結構進一步優化——在統籌城鄉就業政策和服務的支持下，大批農業富餘勞動力轉向非農産業就業，2007年至2011年間，農村富餘勞動力向非農産業轉移就業4400萬人，城鎮化和二元經濟轉換取得實質性進展。2011年末，三次産業就業人員比重為34.8：29.5：35.7，第三産業成為吸納就業的絕對主力。與此同時，我國還初步形成了覆蓋城鄉的公共就業服務體系，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到更好發揮，勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的市場就業新格局業已形成並逐步走向完善。

　　堅持就業優先，深入實施並完善積極的就業政策，中國對未來的就業挑戰有信心

　　就業是經濟和社會發展永恒的主題，也是保障和改善民生最重要的方面。未來一段時期，我國仍然面臨著較大的就業壓力，我們從積極的就業政策中總結並堅持哪些方面？

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，其中四方面的經驗最為重要。

　　其一，堅持科學發展，促進經濟增長與擴大就業良性互動，這是解決我國就業問題的根本保證。

　　就業靠經濟拉動，但經濟增長並不必然帶來就業增長，西方國家的現實困境正説明了這一點。近年我國就業局勢相對平穩，得益於經濟的持續快速增長，但更關鍵的是黨和政府始終堅持以人為本，科學發展的理念，高度重視民生問題，不斷強化就業在經濟社會發展中的突出位置，不斷完善相關政策、加大資金投入、強化公共就業服務，真正使經濟持續健康發展的過程成為就業持續擴大的過程。

　　其二，堅持改革方向，把發揮市場作用和強化政府責任有機結合起來，這是解決我國就業問題的正確選擇。

　　一方面，我們積極致力於更好地發揮市場機制的基礎性作用，逐步建立市場導向的就業機制，鼓勵勞動者通過市場自主就業、自主創業；另一方面，又通過立法強化政府促進就業的責任，建立公共就業服務體系，對困難對象實施扶助和就業援助，積極彌補了市場缺陷，穩定了就業局勢。

　　其三，堅持平等就業，統籌城鄉就業發展，這是解決我國就業問題的重要方略。

　　推進城鄉經濟一體化，縮小城鄉差距，引導億萬農業富餘勞動力轉移就業，是我國經濟社會發展中一項具有重大戰略意義的任務。黨中央、國務院高度重視農民工工作，各地先後取消了各種不利於農村勞動者在城市就業的限制性政策，全面實行了面向農民工的免費就業服務制度。如今，龐大的農民工隊伍不僅成為一支新型勞動大軍，也成為産業工人的重要組成部分。

　　其四，堅持人力資源是第一資源的理念，將實施就業優先戰略和人才強國戰略有機結合起來，這是解決我國就業問題的必由之路。

　　如何把人口壓力轉化為人力資源優勢，是促進經濟社會持續健康發展必須解決的一個重大課題。近年來，在實施積極就業政策的過程中，我國大力加強職業培訓，加強高技能人才隊伍建設，提高了勞動者的就業能力，也有力促進了勞動者整體素質的提高。

　　“就業是民生之本。促進就業是保障和改善民生的頭等大事。”——今年初，中共中央政治局在第三十二次集體學習時的這段論述字字千鈞、聲聲響亮。

　　積極就業政策形成實施的10年，百姓切實感受到就業帶來的生活改善，體味到黨和政府對群眾根本利益的深情牽掛。

　　邁入“十二五”，我國就業形勢依舊複雜。但是我們相信，堅持就業優先，實施並完善積極的就業政策，就業狀況一定會更好。新征程已經起步，更加美好更有尊嚴的生活正向我們走來！