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伊金霍洛旗：搞好城建就是更高層次的民生

堅持"大城觀" 打造區域性中心城市

    伊金霍洛旗在大力推進城市改造和建設的過程中，根據本地區經濟、區域等實際情況，學習借鑒發達地區的城建理念，在城市的建設過程中堅持"大城觀"，全力打造區域性中心城市，按照"連接寧晉陜、服務自治區"現代化區域性中心城市的總體戰略，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能經營、高水平管理，全力推進宜居宜業、生態園林城市的建設，走出了一條獨具西北地區城市建設特色的新路子， 實現了"由小到大"的巨變，徹底甩掉了"縣城"的帽子，得到了廣大市民的認可。

    在具體建設中，伊旗按照"大疏大密"的原則，在加大舊城區城市功能的疏導力度的同時，在新區規劃建設中加大山脈、水脈、綠脈的密度，形成了多山、多水、多綠的宜居環境。2011年，伊金霍洛旗以前所未有的大手筆、大投資和高標準完成城市建設投資476億元，建設項目124項。目前旗政府所在地阿騰席熱鎮建成區面積由原來的7.5平方公里拓展到38平方公里。

    堅持城市化 打造更高層次的民生

    近年來，伊金霍洛旗以"三農兩化一民生"作為自己的中心工作（"三農"指的是農業、農村、農民，"兩化"是城市化、工業化，"民生"指的是社會民生）。這其中，核心是兩化、主要抓手是兩化。只有抓好城市化和工業化才能解決三農問題，解決好民生問題。

    人類文明分為三個階段：農村文明、工業文明和城市文明。農民在農村住上別墅仍然是生活在農村文明的環境裏，體驗不到城市中寬敞通暢的路網、秀美如畫的公園，享受不到大醫院、大劇院等城市基礎設施。

    立足於工業化的實際，伊金霍洛旗全力推進城市化，通過"兩化"（工業化和城市化）解決"三農問題"，解決更高層次的民生問題。2011年，伊金霍洛旗圍繞"一街、一路、一廣場"改造和道路暢通工程推進舊城拆遷，共完成拆遷7597戶，拆遷建築面積84萬平方米。全年新修市政道路87條177公里，鋪設各類管網1001公里，開工建設各類建築610萬平方米，其中開工建設經濟適用住房、公租房、廉租房、限價商品房176萬平方米，全年新增綠化面積356萬平方米，城區綠化總面積達到1641萬平方米，綠化覆蓋率達到43.5%，綠地率達到43%，人均公園綠地面積達到82平方米。生活在伊金霍洛旗的市民，能感受到城市在一天天成長、一天天變漂亮，老百姓的生活每天都有新變化，成就感、自豪感、欣慰感油然而生。當前，"伊金霍洛旗將立足於實際，實踐"五有"（住有宜居、病有良醫、學有優教、老有頤養、老有豐酬）民生大格局，使老百姓的生活越來越好。

    立足五大優勢 打造"宜居"城市

    在城市的建設過程中，伊金霍洛旗依託自身的經濟、文化、自然環境等優越條件，積極打造宜居宜業的現代化區域性中心城市，其優勢主要表現在以下五個方面：

    首先，伊金霍洛旗的經濟發展勢頭好，前景廣闊。經過幾年的大建設，伊金霍洛旗在全市率先實現了從加快發展到又快又好發展再到又好又快發展的轉變，初步走出了一條産業轉型升級、人與自然和諧的發展之路。對自身煤炭精深加工不足的現狀，加速調整産業結構，煤炭資源利用實現可採方式由"小、散、亂"向規模化、現代化轉變；由原煤輸出向就地轉化和深加工、延伸産業鏈條轉變。在推進煤炭産業改造升級方面，通過推進煤炭企業兼併重組，實施煤炭資源二次整合，借助並購、轉讓、聯合、控股等方式，使企業單戶産能提高到300萬噸以上，培育了神華神東公司、匯能煤電集團、烏蘭煤炭集團、神東天隆集團等營業收入超百億的大型煤炭企業。第三産業發展進一步加快，實現增加值190億元，同比增長14.2%。伊金霍洛旗匯能煤電煤化工基地、鄂爾多斯市江蘇工業園區、札薩克物流園區內一個個項目拔地而起。前瞻性的思維、戰略性的決策，使伊金霍洛旗將成為頗具特色和吸引力的地區。

    其次，伊金霍洛旗舊城區即將全部完成改造，城市功能日臻完善。宜居城市不僅要有令人賞心悅目的形象，更要有方便舒適的生活環境和健全完善的城市功能。2012年，伊金霍洛旗圍繞"人文、綠色、親水、時尚"做文章，城市建設計劃完成投資119億元，通過建設3個片區的路網、7條主幹道、8條斷頭路和阿鎮污水處理廠二期工程、城區供熱管網、配電網改造等工程，逐步完善城市功能。在進一步提高城市精細化管理上下功夫，城市管理中更加注重人性化。

    第三，伊金霍洛旗文化底蘊深厚，是草原文化、蒙元文化在鄂爾多斯、內蒙古乃至全國都具有代表性的地區之一，擁有朱開溝文化、成吉思汗祭祀文化、蒙元文化、草原文化、鄂爾多斯婚禮等豐富的歷史傳統文化資源。

    第四，伊金霍洛旗的生態環境良好。伊金霍洛旗的植被覆蓋率達到９０％和森林覆蓋率接近４０％。在中西部地區非常少見 ，先後被評為 "全國綠化百佳縣"、"全國綠化模範縣"、"全國退耕還林後續産業先進旗"、"全國退耕還林先進縣"、"中國十佳綠色城市"和"中國綠色名旗"，塑造了"煤海綠洲"的良好形象。

    第五，伊金霍洛旗交通便利，區位優越。伊金霍洛旗地處呼和浩特－包頭－鄂爾多斯"金三角"腹地，現有兩條國道、一條省道、三條鐵路線、四條旗道貫通南北、聯接東西。鄂爾多斯機場坐落于距離旗府所在地13公里處，開通航線26條，通航城市達30個。 目前，初步形成了集鐵路、公路、航空于一體的四通八達的立體交通網絡。

    縣城要真正城市化 必須要"去縣城化"

    伊金霍洛旗在城建過程中積極提升城市功能和價值，跳出常規建設縣級城市模式化思維，積極轉變發展思路，避免將馬路建設成不寬不窄，樓房不高不低，看上去幾乎是一片，沒有立體感、沒有現代時尚感的城鎮。在城市建設中， 積極倡導大城市、大文化、大框架的建設理念 ，始終圍繞"人文、綠色、親水、時尚"來提升城市品位。力求"去縣城化"， 避免回歸到建設小城鎮，原地踏步。伊金霍洛旗有大多數北方城市所不具備的水資源，境內有 "三河兩湖"，即柳溝河、掌崗圖河、烏蘭木倫河、東西紅海子湖 。2011年，來考察的日本專家對伊旗有這樣的地理地貌非常驚訝，認為伊旗有自己獨特的城市山水構架。由於水資源豐富，伊金霍洛旗讓水穿過中心、環繞城市，著力打造自己的城市景觀水系。

    城市建設要體現現代和時尚

    眾所週知，城市建設不僅僅是基礎設施等硬體的建設，還包括城市文化的建設 。一個特定地區人們的穿著在很大程度上體現該地區的城市化程度。當一個人的穿著在當地很時尚而在發達城市和先進地區感覺到明顯的差距，這種差距至少説明這個地區的發展程度不夠，與真正的時尚不接軌。

    伊金霍洛旗在大力推進基礎設施等硬體建設的同時，更加注重城市文化的塑造, 讓城市建設、文化建設 充分體現現代感、時尚感。立足於自身濃郁的民族文化，城市文化在建設的過程中始終堅持兩條腿走路。對外，通過挖掘好蒙元文化獨特的文化底蘊，依託800年蒙元文化打造蒙古族文化旅遊産業帶，把伊金霍洛的靚點給展示給外面的世界。對內，通過提升城市品位，打造現代時尚城，讓人們充分感受自己所生活的城市的美麗和魅力。

    有産業支撐的城市才是一個持續發展的城市

    經濟是一個城市的支撐。有了産業的支撐，城市才能持續的發展 ，否則就會形成"産業空心化"，無法支撐城市建設發展。因此，在城市的建設過程中，城市化和工業化一定要雙管齊下。 目前，伊金霍洛旗經濟總量大，産業優勢明顯，成為伊金霍洛旗城市建設的基礎保障。不僅有豐富的煤炭資源，還有以煤炭精深加工為主的兩個煤化工園區和三個非煤園區。産業的支撐帶來了人口的聚集，僅以神東煤制油項目為例，該項目吸引的正式員工有5000多人。目前，伊金霍洛旗有16.7萬戶籍人口，預計"十二五"末，伊金霍洛旗的常住人口將達到30萬人左右。

    拆遷的過程就是讓老百姓受益的過程

    在城市拆遷過程中，伊金霍洛旗提早謀劃，圍繞城市拆遷不是追求經濟效益的過程，而是追求社會效益，讓老百姓受益的過程的工作思路，摒棄城市拆遷滿城開花的效果，放緩城市拆遷的速度。而是迅速拆遷一小片區域，同時把工作做到位，使老百姓自己看到、切身感受到拆遷帶來的效益，使老百姓明白拆之後新建築對整個城市的影響和貢獻。總之，拆遷的過程就是讓老百姓受益的過程。

    2011年，伊金霍洛旗共完成拆遷7597戶，拆遷建築面積84萬平方米，累計投入拆遷資金76億元。其中投入2.6億元用於過渡安置房的建設管理和維護。被拆遷的群眾大多都住進了過度安置房，沒有群體性事件發生。

    將伊旗建設成為居者怡然、觀者嚮往的首善之城

    為進一步發揮綜合承載力、吸納力、帶動力和影響力，伊金霍洛旗在城市建設過程中，站在打造現代化區域性中心城市的高度，認真做好每一項城市規劃，力爭將伊金霍洛旗建設成為居者怡然、觀者嚮往的首善之城。

    2012年，伊金霍洛旗城建將突出阿鎮在"大阿康"區域中的主導地位，以七條主幹道、兩大片區路網、八條斷頭路為重點，大力推進城市道路拓寬改造與新修市政道路建設，不斷提高城市道路運載能力。按照"多山、多水、多綠"要求，全面推進各類公園、廣場建設，立足"三河兩湖"加大城市水體景觀建設力度，突出文化地域特色，大力改善城市人居環境。加快推進城市給水、排水、硬化、亮化等基礎設施建設，不斷完善城市服務功能。全年計劃完成城市建設投資119億元，建設市政道路290公里，新開工各類建築面積272萬平方米，新增綠地面積650萬平方米。