一、2011年民生項目建設、運營情況。按照市區兩級黨委政府平抑物價、惠及民生的總體要求，2011年建設了4個標準化菜市場、4個二級集貿批發市場、35個平價便民店，預算總投資6721.6萬元。其中爭取市級資金3750萬元，區級應匹配1200萬元，企業投資1771.6萬元。目前運營情況良好，對抑制糧油、蔬菜、肉食品價格起到了積極的作用，應該説老百姓是滿意的。

    （一）建設情況

    1、標準化菜市場。4個標準化菜市場于2011年9月全部投入運營，分別為建築面積1621平米的割蛇壕陽光新城底商、1400平米的補拉塔移民村底商、1620平米的歡樂谷地下一層、2650平米的佳泰市場地下二層。

    2、二級集貿批發市場。4個二級集貿批發市場于2011年11月全部投入運營，分別為400平米的天驕路市場、3900平米的罕臺移民村市場、500平米的鄂爾多斯西街市場、700平米的華研水岸國際市場。

    3、平價便民超市。35家超市于2011年7月份掛牌運營，經營面積20386平米，年租金1098萬元，政府給予租金補貼350萬元。

    另外，規劃建設了3個大型批發市場，分別為投資10億元、建築面積8萬平米的準北路批發商場，投資3.5億元、建築面積9.4萬平米的楊家渠批發商場，投資2.9億元、建築面積7萬平米的方圓新天地批發市場。目前，前2個市場在建設當中，後一個未動工。在新規劃審批的住宅區，規委會審批建設26個百姓市場，採取産權無償贈與的方式，正在落實中，其中簽訂贈予合同1份。

    （二）運營模式

    1、標準化菜市場採取政府投資、部門監管、企業運作的方式進行建設和運營。割蛇壕店、補連塔店、歡樂谷店産權屬於政府，由唐老鴨公司統一運營，實行前三年免租金，後12年低租金的辦法，簽訂15年合作協議。佳泰店産權屬於企業，由政府投資，唐老鴨公司統一運營，實行低租金的辦法，簽訂10年合作協議。標準化菜市場合作運營期間，蔬菜、糧油、肉食、水果等60種以上商品均實行限價銷售。

    2、二級集貿批發市場均採用企業建設改造和運營，政府給予資金補貼的辦法實施。商務局與運營商簽訂合作協議，也實行蔬菜、糧油、肉食、水果等100種以上商品限價銷售。

    3、平價便民店實行政府給予租金補貼的辦法，由符合條件的個體工商戶和連鎖超市運營。商務、發改、工商三部門與運營商簽訂一年合作協議，實行蔬菜、糧油、肉食、水果等50種以上商品限價銷售，一年內分10期給付租金補貼，便於日常監管。

    （三）監管辦法

    標準化菜市場、二級集貿批發市場、平價便民店由商務、發改、工商三部門統一管理。一是統一門牌標識，制定統一的服務承諾牌、管理制度牌、價格公示牌；二是列出100種以上限價銷售商品（平價便民店為50種）目錄，按照糧油、肉食、蛋、奶製品的加價不得超過進價的5%；豆腐、饅頭、粉條、蔥頭、豆角、圓菜、大白菜、土豆、白蘿蔔、胡蘿蔔、茄子、蒜苔、萵筍、西葫蘆、醋、醬油、味精的加價不得超過進價的10%；普通水果、黃瓜、豆芽、青椒、尖椒、西紅柿、芹菜、油麥菜、小白菜、油菜、生菜、茼蒿、菠菜、蘑菇（平菇）、香菜、韭菜、大蔥的加價不得超過進價的25%的標準，每天公示進、銷價，並建立進銷臺賬。實施三類商品不同加價比例的監管措施，一方面是為了監管操作性強便於落實惠民政策，另一方面也能使運營商保本微利經營提高落實惠民政策的積極性，保證這項惠民政策長期堅持下來；三是定期採集限價商品的市場批發價和零售價，定期對標準化菜市場、二級集貿批發市場、平價便民店商品銷售價格進行實地監管，發現問題及時處理，必要時按協議違約進行處罰；四是經常通過以會代訓方式對運營商進行培訓，提高運營商的服務管理水平，更好地落實民生工程的各項政策措施；五是設立舉報電話，接受群眾和社會監督。

    （四）實際成效

    1、標準化菜市場、二級集貿批發市場、平價便民店在選點和佈局方面充分考慮了中低收入群體和在城市中的覆蓋面。因此在罕臺、割蛇壕、補連塔三個移民村分別建設了較大的市場，滿足了近4萬中低收入群體的生活用品消費需求。在市中心儘量考慮覆蓋面，採取社區推薦、區商務局初選，市商務局、財政局復核驗收的方法，選定周邊人口較密集、經營良好、口碑較好的經營戶，運營民生項目店，最大限度地拉低居民生活用品市場價格。

    2、標準化菜市場、二級集貿批發市場實行統一運營商運營，超市管理模式，避免了傳統菜市場的運營模式將市場劃分成若干攤位，然後出租給眾多商販進行經營，攤位出租後，商販們隨口要價、缺斤少兩、質量難以保證、環境衛生較差等諸多問題。這一模式有專人負責安全、衛生、採購、配送、銷售管理、市場監管等各個環節，既方便部門監管，又方便群眾監督，為群眾提供了一個環境整潔、價格統一、實惠放心的消費場所。

    3、民生項目實施以來，明顯地降低了居民日常生活用品價格。民生項目運營以來，據監管、調查情況，抑制物價效果明顯。標準化菜市場、二級集貿批發市場去年7月底時，抑制商品均價比市場均價低23.1%，10月中旬低17.16%，較7月底下降了5.94%，今年1月低30.3%，3月底低23%；平價便民店去年8月中旬時，抑制商品均價較市場均價低21.4%，10月中旬低15.27%，較8月中旬下降了6.13%，今年1月低21.7%，3月底低12%。數據顯示政府抑制物價的政策取得了明顯效果，帶動了周邊同類商品零售價格的下降。

    4、民生項目的運營，老百姓是滿意的。民意調查顯示，有很多居民通過多種出行方式，捨近求遠走一、兩公里路到標準化菜市場、二級集貿市場購買日常生活用品。運營期間，監管部門很少接到舉報電話。調查顯示，標準化菜市場、二級集貿批發市場、平價便民店開業至今限價類商品銷量大幅增加，增加率在25%以上，有的在50%以上，個別店翻了一番。這些情況充分説明，群眾對政府的這項民生工程是認可和滿意的。

    （五）存在問題

    標準化菜市場、二級集貿市場和平價便民店在實際運營中取得了一定成效，但也存在一些問題，一是抑制商品的種類和範圍在整個市場商品的種類和範圍中所佔的比例較小，對整體拉低地區物價效果不是很明顯，局限性較大，對影響物價指數的降低作用很小；二是抑制類商品的價格主要抓了終端消費環節或者零售環節，一級批發和二級批發的價格沒有效的抑制措施，所以在抑制商品價格源頭上沒有起到決定性作用；三是東勝區目前的抑制商品98%以上都是通過外阜運輸來解決，産地運輸距離較遠，運輸環節較多，運輸成本較大，一級批發比例很小，基本都是二級批發；四是蔬菜水果倉儲基地缺乏，造成儲備不足，價格波動較大；五是抑制商品受品質、進貨渠道、進貨時間和是否分揀包裝的影響，同類商品的進、銷價格很難統一，造成價格監管難，只能用現在制定的進、銷差價率來監管和控制；六是原定的平抑物價的目標是限價類的蔬菜、糧油、水果、肉食等商品的均價比市場價低20%，通過實施此項惠民工程，在標準化菜市場、二級集貿批發市場和平價便民店運營之初，均價低於市場價的23.1%和21.4%，有12種商品價格低於市場價的30%以上，個別商品甚至低於市場價的50%以上。通過半年多的運營，由於這些店周邊的商業網點也採取降低同類商品的價格來爭奪市場，以略高於民生項目店的價格進行銷售，到3月底，抑制類商品低於市場同類商品價格的比率降至23%和12%，説明平抑物價的措施已取得了實際效果；七是需進一步明確監管主體。

    二、2012年抑制物價、建設民生項目的計劃

    （一）目標任務。新建標準化菜市場4個（全市建設任務6個，我區爭取4個，可得到市級投資3200萬元），平價便民店新增10個。通過各種措施抑制物價降低生活成本，使直接關係老百姓生活的蔬菜、糧油、水果、肉食的價格再下降10%以上。

    （二）建設及運營計劃。4個標準化菜市場的建設實行三種辦法，一是由運營商租賃在城區或鎮區已建成的閒置商業樓盤，政府給予裝修、設備、租金等方面的投入的辦法進行建設。目前已選取7處，正在協商洽談中。二是通過改造現有菜市場或超市，政府投入改造資金的辦法建設，目前已選兩處，正在協商中。三是政府投資購買建成的閒置樓盤，租賃給運營商的辦法進行建設（此種辦法難度較大）。不管採用哪種辦法，面積均要超過1000平方米，均簽訂5年以上的合作協議，對直接關係老百姓生活的蔬菜、糧油、水果、肉食等100種以上商品進行限價監管。20個平價便民店通過街道社區推薦、個人申報、嚴格審核的辦法進行建設，簽訂1年合作協議，對直接關係老百姓生活的蔬菜、糧油、水果、肉食等50種以上商品進行限價監管。目前上報的有51個，已初選出10個。

    （三）抑制物價的幾項具體措施。

    1、在物流倉儲、批發環節上尋求新的突破口。

    2、給予鐵西新區特別優惠政策，整體啟動鐵西商業，逆向拉動東勝整體商業租金價格的下跌。

    3、加大招商引資力度。特別是引進批發類商貿企業，擴大生活性超市在城區的覆蓋面。

    4、繼續開展週末蔬菜直銷進社區活動,進一步降低蔬菜價格。