中新網7月11日電 中國人大網今日發佈全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國文物保護法》實施情況的報告。該報告由全國人大常委會副委員長路甬祥6月26日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上所作。以下是報告全文：

　　全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國文物保護法》實施情況的報告

　　——2012年6月26日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

　　全國人大常委會副委員長 路甬祥

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　2012年4月至5月，全國人大常委會執法檢查組開展了文物保護法執法檢查。現在，我代表執法檢查組向常委會報告有關情況：

　　一、執法檢查的工作情況

　　這次執法檢查是1982年11月文物保護法頒布實施以來，由全國人大常委會在全國範圍內組織開展的第一次執法檢查。吳邦國委員長對這次執法檢查工作十分重視，作出重要批示：“我國是歷史悠久的文明古國，有著豐富燦爛的文化遺産。全面貫徹落實文物保護法，是繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化、推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。全國人大常委會這次在全國範圍內開展文物保護法執法檢查，主要目的就是在黨的十七大和十七屆六中全會精神指導下，督促、支持各級政府和有關國家機關依法履行職責，改進工作，加強管理，推動我國文物保護事業全面發展。希望檢查組精心準備，紮實工作，組織開展好這次執法檢查，圓滿完成工作任務，為建設中華民族共有精神家園做出積極貢獻。”

　　4月5日，執法檢查組召開第一次全體會議，聽取國務院有關部門的情況彙報，部署相關工作。王兆國副委員長出席會議並作了重要講話。會議明確，這次執法檢查的重點是文物安全情況，處理文物保護與經濟建設、社會發展關係情況，文物流通領域管理情況，執法能力建設和配套法規制定情況，以及進一步修改完善法律的意見和建議。

　　這次執法檢查由我任組長，韓啟德、周鐵農、李建國、嚴雋琪副委員長以及白克明同志任副組長。執法檢查組分為5個小組，成員包括28位全國人大常委會委員和全國人大教科文衛委員會委員、全國人大法律委員會委員，以及21位全國人大代表。檢查組重點對北京、河北、浙江、江西、山東、河南、湖北、四川、甘肅、新疆10個省(區、市)進行了檢查，並委託其他省(區、市)人大常委會對本行政區域內文物保護法的實施情況進行檢查。檢查組先後召開了48次彙報會、座談會，聽取了有關省、市、縣政府的工作彙報，與有關部門、文博專家以及文物保護一線工作人員進行了座談交流，廣泛聽取意見和建議，並實地考察了186個文物、博物館等單位。

　　國務院有關部門和地方各級政府對這次執法檢查很重視，國家文物局予以積極協助，相關省(區、市)人大、政府認真準備，全國人大常委會辦公廳和全國人大教科文衛委員會做了大量細緻的具體工作；全國人大教科文衛委員會還專門到遼寧省、故宮博物院、國家博物館開展前期執法調研，並邀請在京部分文物保護專家召開了座談會，保證了執法檢查任務順利完成。中央和地方主要新聞媒體及時報道了執法檢查有關情況。

　　現在，各檢查小組已經形成了報告，受委託檢查的21個省(區、市)人大常委會也向全國人大常委會辦公廳提供了書面報告。6月7日，執法檢查組召開第二次全體會議，研究討論了執法檢查報告稿，並聽取了國務院有關部門的意見。

　　檢查組認為，文物保護法頒布實施30年來，隨著我國經濟發展和社會進步，文物保護事業與時俱進、開拓創新，取得了顯著成績。各級政府越來越重視文物工作，社會力量積極參與文物保護，法律規定得到貫徹執行，形成了許多好的經驗和做法。但也要看到，我國文物保護與利用的整體水平與我們這個文明古國的地位還不相稱，還不能很好適應經濟社會協調發展和文化大發展大繁榮的要求，不能完全滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。文物工作中還存在一些實際困難和問題，面臨著新的挑戰，貫徹實施文物保護法的任務依然艱巨而繁重。

　　二、貫徹實施文物保護法的主要工作及成效

　　(一)文物法制宣傳教育不斷深入

　　文物保護法頒布實施以來，各級政府積極開展文物法制宣傳教育，增強全社會文物保護意識。文物保護法逐步納入全民普法規劃、納入國民素質教育體系、納入黨政領導幹部培訓。許多地方通過各種媒體，結合“法制宣傳日”、“文化遺産日”、“國際古跡遺址日”、“國際博物館日”等，配合第三次全國文物普查和打擊文物犯罪等專項工作，廣泛開展形式多樣的法制宣傳普及活動。全國文物系統一方面加強內部法制教育培訓，另一方面利用博物館等機構對公眾開展文物法制宣傳，取得了明顯的成效。

　　(二)政府文物保護責任逐步落實 　各級政府對文物保護事業的認識不斷提高，積極貫徹實施文物保護法，依法將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算並實現逐年增長，文物保護機構隊伍建設不斷得到加強。據財政部統計，“十一五”期間，全國公共財政文物支出累計為572　5億元，年均增長37　9%，超過同期全國財政收入平均增幅21　29%的水平。目前，全國文物行政執法體系基本建立。據國家文物局統計，截至2011年底，縣級以上專門文物行政機構有848個，全國已建立各級文物保護管理機構2735個。部分文物資源豐富的市(縣)成立了專門的文物執法隊伍，多數省(區、市)建立了基層群眾性文物保護組織，聘請了文物保護員，有的地方已初步形成了市、縣、鄉、村四級文物保護網絡。(三)綜合執法能力不斷加強

　　文物部門與發展改革、科技、公安、財政、國土、環保、住建、海關、工商、旅遊、宗教、海洋等部門加強配合，創新協作機制，不斷提升綜合執法能力，有效落實文物保護法律職責。2010年，國務院批准建立全國文物安全工作部際聯席會議制度，現有文化部、公安部等16個成員單位參加。2011年，公安部在國家文物局的支持下，在陜西省公安廳建立了“全國文物犯罪信息中心”，國家文物局和國家海洋局建立了我國管轄海域文化遺産聯合執法工作機制。江西省各市、縣普遍成立了政府領導為負責人的文物保護管理委員會，河北、浙江、山東、湖北、四川、甘肅、新疆等地建立了文物安全工作部門協調機制，北京、陜西、河南、甘肅等地還在文物集中區域或者重要文物所在地設立了公安派出所。2009年以來，文物、公安、海關等部門多次開展打擊文物犯罪等方面的專項行動，破獲各類文物犯罪案件1000多起，有效打擊了盜掘、盜竊、走私文物等犯罪活動。各級文物行政部門依法查處各類文物違法案件數百起，維護了法律的權威。

　　(四)文物保護狀況明顯改善

　　在第三次全國文物普查中，全國共登記不可移動文物766722處，部分文物已列入第七批全國重點文物保護單位推薦名單。目前，已核定公佈的各級文物保護單位7萬餘處，國家歷史文化名城118個，中國歷史文化名鎮名村350個，世界遺産41項，其中世界文化遺産29項。全國博物館總數達到3415個，其中國有博物館2959個，民辦博物館456個。國有文物博物館館藏文物達2864萬件(套)。經過近十年的努力，文物保護科技成果逐步推廣，科技支撐作用得到加強。第一至五批全國重點文物保護單位險情基本排除，第六批全國重點文物保護單位的搶救保護工程正在實施。四川、雲南、青海等省地震損壞文物得到及時搶救與維修復原。世界文化遺産保護、文物安全防範工作水平明顯提高。全國文物系統館藏文物庫房面積大幅增加，館藏文物保存環境顯著改善。

　　(五)文物保護在服務經濟社會發展、惠及民生方面的積極作用日益凸顯

　　各級政府及有關部門堅持圍繞中心服務大局，積極履行法律職責，配合基本建設開展考古調查勘探，探索多種有效的工作措施，既保護了古跡遺址，也確保了建設工程的順利進行。同時，文物的合理利用日益成為文物工作的重要內容，文物保護事業在“調結構、轉方式、促發展、惠民生”中發揮了重要作用。據統計，2008年以來，全國已有1804家博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地實行免費開放，接待觀眾總量超過13億人次，觀眾人數與免費開放前相比增長50%以上。民辦博物館發展方興未艾，成為國有博物館和公共文化服務體系建設的有益補充。在一些地方，文物保護利用與非物質文化遺産傳承相結合，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內涵。在一些遺址區和歷史街區，文物工作與改善群眾的生産生活條件和生態文明建設緊密結合，既實現了文物的有效保護和傳承，又促進了當地經濟社會發展。文物資源已經成為旅遊業發展的重要基礎和強勁動力，成為新的經濟增長點。

　　(六)配套法規規章逐步健全

　　文物保護法實施以來，國務院相繼頒布了《水下文物保護管理條例》、《文物保護法實施條例》、《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》4部行政法規。文化部、國家文物局出臺了關於世界文化遺産、博物館、文物安全等方面的部門規章和規範性文件。各省(區、市)人大和政府，制定了文物保護的地方性法規和政府規章，形成了一些具有地方特點的文物保護制度。此外，我國已批准加入《保護世界文化和自然遺産公約》等4項有關國際公約，與美國等15個國家簽署防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的雙邊協定或諒解備忘錄。以文物保護法為核心的中國特色文物保護法律制度已形成。