暮色中的西沙永興島石島。海南日報 宋國強 攝

　　“新設立的三沙市，是我國海洋面積最大的市。海南海事局作為海事管理部門，有責任管好海洋，責無旁貸地服務於三沙市的經濟社會發展與建設。”7月2日下午，坐在海南海事局副局長張捷的辦公室，似乎能聽見辦公樓外不遠處海浪的聲音。

　　“去年底，海南海事局完成了西沙海事管理調研；今年又正式啟動了西沙海事局的各項工作。”張捷告訴記者，國務院批准設立三沙市的消息極大地鼓舞了海南海事人，他們深感作為全國最大海區管理者的重任，又相信能在這片潔凈的海區大有作為。

　　西南中沙海事管理較弱

　　自古以來，西南中沙一直是一條重要的國際航路，是一條非常繁忙的海上通道。但由於海洋面積廣大，加上過去海事管理手段落後，我國南海200余萬平方公里的海洋，長期以來實施海事管理困難重重。

　　“總體來説，我國在西南中沙的海事管理能力還是很弱的。”張捷介紹，直到2010年5月10日，海南海事局才首次完成對西沙、中沙、南沙海域編隊巡航。此次巡航歷時9天，行程1800海裏，巡視檢查了我省轄區海域的西沙永興島、南沙永暑礁、赤瓜礁和美濟礁以及中沙黃岩島。

　　巡航期間，海南海事局對南海海域主要航路的通航環境、船舶交通、作業情況進行巡視檢查，進一步調查和掌握轄區海域的水文氣象、通航環境、海域污染等情況；考察了南海海域的通航環境，研究海事管理的新對策。張捷告訴記者，在西南中沙首次編隊巡航中，海南海事局在西沙完成了差分全球定位系統(DGPS)的選址工作。

　　2010年5月2日至10日，中國海事首次南海(南沙)聯合巡航行動也圓滿完成。

　　三沙市未成立前，西南中沙沒有一級政府機構，僅由海南省人民政府派出機構——西南中沙辦事處管理，這使得海事管理沒有政府為依託，很多工作難以正常開展。因此，雖然2010年3月13日，西沙海事局在西沙永興島掛牌成立，其職責包括水上安全、防止船舶污染、船舶檢驗、航海保障和其他職責。但是，在過去兩年裏，工作未得到有效開展。

　　三沙海事管理工作全面啟動

　　國務院剛剛批准設立的三沙市，使西南中沙的海事管理有了依託的政府機構。

　　為了加強西南中沙海事管理工作，去年，海南海事局對西沙海事監管進行專題調研。張捷説，西沙群島的陸域面積及資源有限，島上生活必需品及所需物資都依靠供應船從海南島運送。

　　“我們正抓緊健全西沙海事局機構，建立工作機制。”根據三沙海事管理特點，海南海事局亦在研究制訂《三沙海事“十二五”發展規劃》，建設滿足三沙船舶及船舶交通管理的通信系統、三沙海域船舶助航設施等等，以期實現對三沙我國內水、領海及專屬經濟區的海事監管。

　　張捷告訴記者，目前，海南海事局已確定西沙海事監管執法人員，並已基本到位，正在接受該局組織的業務培訓，近期就可以全部到崗。

　　“三沙海事監管剛啟動，要做的工作有很多很多。”張捷列出了一大串眼下必須做的海事工作，包括：加強西沙基礎裝備設施和站點，建造適合於在西沙水域航行和作業的大型航標作業船，兼顧協助應急反應、搜救等工作；在永興島建設航標維護和補給基地，成立西沙航標站；建設西沙VHF/HF/MF收發信臺，實現南海水域內的連續覆蓋，加強監管和海上搜救能力等等。

　　讓航行更安全讓三沙更潔凈

　　“讓航行更安全，讓海洋更清潔”，是我國海事管理部門的兩大職能。

　　海南海事局也負有“讓三沙更安全更潔凈”的職責。但是，西沙交通航線具有淺海多，風浪大的特點，極易造成交通事故。

　　“過去，海南海事局在西南中沙都開展了多次海上搜救工作，也救助了很多越南漁民。”張捷説，三沙市的設立，給海事部門的管理帶來更多挑戰。

　　“將會有越來越多的遊客進入三沙市。”張捷分析，隨著海南開闢西沙旅遊路線，在不遠的將來，在三沙海域頻繁活動出沒的不僅有漁船、商船，還會有郵輪、遊艇。

　　針對新的形勢，海南海事局擬用法律規範三沙海域的交通秩序，避免船舶超載、碰撞、擱淺、沉船事故的發生。

　　除此以外，海南海事局目前正積極在西沙群島開展調研，了解海上旅遊的交通路線，尋找可供旅遊休閒船舶在西沙群島的避風港、錨地等，制定島礁之間的旅遊航行路線，並將其編製成手冊，供遊客參考。

　　“還有，西南中沙雖然自然風光優美，但環境卻非常脆弱。”張捷提醒，像西沙的珊瑚、魚類、鳥類等，都容易受到人類活動的影響，更重要的是，三沙市陸域面積太小，不可能建設大規模的垃圾處理場、污水處理廠等，所以，三沙對垃圾、污水的容納能力很低。

　　因此，海南海事局也在研究三沙船舶垃圾的處理、污染物的處理，以及如何監管遊艇，以保持海洋環境清潔。

　　“設立三沙市，使開展三沙海事管理的條件也隨之成熟。”張捷表示，今後，海南海事局將在三沙建立定期巡航制度，條件成熟時建立日常巡航制度，維護國家主權和海洋權益。