圖為范誼。

　　范誼，十屆、十一屆全國人大代表，致公黨浙江省副主委、寧波市主委，寧波市政協副主席，寧波大學圖書館館長。關注民生、直抒胸臆是他的本色，也是他當代表以來的履職原則。他在微博中説:“代表的議案和發言，自主性是第一位的。説話就要説真話，否則可以不説話。真話不一定是正確的，但一定是自己相信的話。”

　　親身接觸過范誼的人，都會被他的真誠所感動，同時又被他的理性所折服。他的每一件建議都飽含著強烈的民生情懷，他的每一次履職都有強烈的民生指向。然而無論是他的會議發言、議案建議，還是接受記者採訪，他都充分表現出一個學者的嚴謹和理性。他珍惜作為全國人大代表的話語權，他在接受記者採訪時説，他只是想做一個有良知、有理性的公民。

　　范誼長期在學校工作，關注教育、關注兒童的健康成長是他的職業習慣。很長時間以來，他的目光都聚焦在兒童身上。

　　流浪兒童必然是失學兒童。本該在學校讀書的兒童為什麼會在街上流浪乞討?是什麼原因導致了他們放棄學校教育，走上了流浪乞討的不歸路?這些問題盤旋在范誼心裏很久。

　　2001年，范誼在調研九年義務教育實施情況時發現，因貧失學是農村普及九年義務教育的第一大障礙，也是産生流浪兒童的重要原因。於是他開始思考如何在政策、制度上解決這個問題。經過認真調研，他首先在2002年的寧波市政協大會上提出了《關於寧波率先在全國分步實施農村免費義務教育的建議》，在全國率先提出農村義務教育“兩免一補”的概念，即免學費、雜費、補助生活費。這項建議立刻引起寧波市委的高度重視。當年5月，寧波市政府就作出決定:從2002年9月起，寧波20個欠發達鄉鎮開始實施以“兩免一補”為內容的農村免費義務教育，當年增加農村義務教育投入4000萬元，3.7萬名農村兒童受益。

　　2003年范誼當選十屆全國人大代表後，他更是積極推動修改義務教育法，多次領銜提交議案和建議，還對義務教育法的修訂文本進行認真推敲，應邀參加全國人大組織的專題研討會。

　　范誼説，自己當初考慮的一個基本立法理念就是:所有適齡兒童無論家庭經濟條件如何，都應該在學校接受教育，而不是為了生存在街上流浪乞討。要杜絕兒童流浪乞討現象，首先要讓所有適齡兒童回到學校，回到教室，接受義務教育。各級政府必須承擔全體兒童接受義務教育的法定職責，實行免費義務教育就是政府履行職責的重要形式，也是減少流浪乞討兒童現象的重要措施。

　　在眾多人大代表和各方面的共同努力下，全國人大常委會通過了修改後的義務教育法。國務院也很快採納了代表的建議，從2005年開始，僅僅用了三年時間，就在全國全面實行了以“兩免一補”為內容的免費義務教育。從政策和法律上，為減少、杜絕兒童流浪乞討現象提供了制度保障。

　　在十一屆全國人大四次會議上，范誼代表作為議案領銜人，進一步提出了制定兒童福利法的議案。

　　范誼説:“儘管我國在相關法律和政策中對兒童保護作了很多規定，但對禁止兒童流浪乞討，並對流浪乞討兒童實施主動救助，卻沒有具體規定。流浪乞討作為成年人的一項生存權利，在法律中不予禁止，並明確規定實行自願救助政策，是有法理依據的。但是對沒有民事責任能力的兒童同樣實行自願救助政策，就明顯法理不足。如果允許兒童流浪乞討就會造成法律空白區域，讓不法分子利用兒童謀取非法利益，損害兒童權益。”

　　他告訴記者，我國義務教育法明確規定，一切適齡兒童都應該接受義務教育，並明確規定各級政府是實現這一任務的責任人。因此，各級政府不僅有責任為所有兒童完成義務教育提供經費保障，而且有義務杜絕兒童流浪乞討現象，把流浪乞討兒童送回學校。“但這只是法理上的推論。在實踐上，由於我國相關法律沒有明確規定對流浪乞討兒童實行主動救助、強制救助，這就導致了各級政府在履行兒童保護職責時缺少明確的依據。”范誼説。

　　因此，他建議應儘快制定保護兒童權益的專門法律，全面消除兒童流浪乞討現象。他建議要明確規定，主動救助流浪乞討兒童是各級政府的職責。有關部門不履行、不作為的，應追究行政責任；禁止成年人利用、誘導、脅迫兒童流浪乞討，違反者應追究刑事責任。

　　范誼説:“對兒童流浪乞討必須零容忍，要從法規上嚴禁兒童流浪乞討。如果繼續允許兒童流浪乞討，勢必給組織、脅迫兒童乞討的黑惡勢力留有機會，勢必給那些買賣、誘騙兒童去乞討的人員留下空間，勢必會給那些強迫、甚至暴力打斷孩子手腳的犯罪行為留下可乘之機。國家應該對流浪乞討兒童全部收養，切實履行兒童保護責任，保障兒童的生存權和受教育權。”

　　為了寫好這份議案，范誼在全國人大會議前專門邀請寧波市的法律界、教育界、司法界的專業人士召開專題座談會。與會者有寧波市公檢法人士以及法律工作者。各方人士就議案的具體內容和一些關鍵問題展開了充分的討論和辯論。這些觀點的碰撞為范誼提出高質量的議案提供了最有力的保障和支撐。

　　2012年2月，全國人大內務司法委員會有關負責人表示，民政部高度重視代表的議案，充分肯定這項議案的社會意義，並透露民政部已于2010年啟動了兒童福利條例的起草工作。在接受記者採訪時，范誼再次表示了對兒童福利法儘快出臺的期待。

　　作為一名連任兩屆的全國人大代表，范誼對人民代表大會制度、對代表身份的情感溢於言表。正因為這份情感，他才會做更多的思考。

　　范誼説，人民代表大會制度符合中國國情，符合文化傳統，是中國人民政治智慧的體現，也是對世界現代政治文明的貢獻。它是對人類制度文明的一種探索，有很大的發展空間，也有無窮的生命力。中華民族不僅要在物質文明上為人類進步作出貢獻，更要在文化上、精神文明上、制度文明上為人類進步作出貢獻。“過去這些年，作為一名知識分子，能夠利用人民代表大會制度這個平臺，以代表的身份參與到我們國家的建設中，這是一種榮譽，更是一種責任。”范誼説。