審計署：18個省中小學校舍安全工程審計結果_新聞臺

18個省中小學校舍安全工程審計結果

　　（二○一二年六月二十七日公告）

　　2011年11月至2012年3月，審計署對河北、山西等18個省（自治區、直轄市，以下統稱省）中小學校舍安全工程（以下簡稱校安工程）建設情況進行了審計，重點審計了54個縣（市、區、旗，以下統稱縣）2009年至2011年工程規劃、建設進展、工程質量以及項目和資金管理情況。現將審計結果公告如下：　　

　　一、校安工程實施以來階段性成效顯著　　

　　在國務院領導下，全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室（以下簡稱全國校安辦）及教育部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部等12個成員單位，認真貫徹國務院辦公廳《全國中小學校舍安全工程實施方案》（國辦發〔2009〕34號）和全國校安工程領導小組兩次全體會議精神，及時制定“路線圖”和時間表，出臺相關配套文件，組織開展工作督查、業務指導和經驗交流。中央和地方各級政府高度重視校安工程，在資金緊張的情況下，優先安排工程建設資金，截至2011年底累計籌措、落實資金3000多億元。18個省各級地方政府按照“突出重點、抓住關鍵、分步實施”的原則，層層落實責任，細化政策措施，加強資金統籌，推進工程實施。審計結果表明，校安工程實施以來階段性成效顯著，有效改善了中小學校舍安全狀況和辦學條件，更大範圍地保障了廣大師生生命安全，為全面實現“將學校建成最安全、家長最放心的地方”目標奠定了堅實基礎。　　

　　一是改善了中小學辦學條件。截至2011年底，18個省已累計加固校舍6841.74萬平方米、重建校舍13 871萬平方米。經過加固改造和重建的絕大部分校舍達到了國家規定的主要安全技術標準，安全校舍面積比校安工程實施前增加了42%，農村中小學辦學條件和學校面貌有了明顯改善，為均衡配置基礎教育資源創造了有利條件。　　

　　二是強化了校舍安全管理。校安工程實施過程中，18個省各級地方政府對中小學校舍進行了安全排查鑒定，總體上掌握了中小學校舍場址分佈、建築質量和安全狀況，確定了5.72億平方米存在安全隱患的校舍，初步建立了校舍信息檔案及全國聯網校舍信息管理系統，為加強校舍安全管理、健全校舍安全責任體系提供了基礎保障，為各地統籌規劃當地教育事業發展和進一步提高教育管理現代化水平提供了依據。　　

　　三是中小學師生安全得到了保障。校安工程實施以來，各級政府充分認識到校舍安全工作是一項長期、複雜、艱巨的任務，確保校舍安全和師生生命安全是各級政府的責任。2009年至2011年，18個省在中央財政安排校安工程專項資金200.9億元的基礎上，省、市、縣三級財政分別投入375.33億元、235.65億元、768.72億元用於校安工程建設。校安工程的實施，充分體現了黨和政府“以人為本、執政為民”的理念和教育優先發展的戰略，中小學師生安全得到了進一步保障。　　

　　二、審計發現的主要問題及整改情況　　

　　審計結果表明，18個省及54個縣認真落實校安工程實施方案，資金使用和項目管理總體情況較好，沒有發現重大違法違規問題，但在校安工程實施過程中還存在工程規劃不完整、實施進度不平衡、建設程序不嚴格以及工程投資缺口較大等問題。審計指出後，有關地區和單位已經或正在進行糾正和整改。具體情況是：　　

　　（一）校舍安全改造任務還很艱巨。　　

　　18個省經排查鑒定需加固或重建各類中小學校舍5.72億平方米，各省按照“突出重點、分步實施”的原則，在3年規劃中實際安排了2.61億平方米，剔除因佈局調整而自然消減因素，還有2.69億平方米（佔47%）校捨得改造任務需在以後年度繼續實施，校舍加固改造任務還很艱巨。截至2011年底，大部分省已編制了後續年度工程規劃，但有些省的規劃沒有全部涵蓋存在安全隱患的校舍或規劃比較籠統，沒有細化到學校和項目。　　

　　此外，審計還發現，有17個省存在部分民辦中小學校舍未進行排查鑒定問題，涉及校舍9483棟；18個省已鑒定為存在安全隱患的民辦中小學校舍中有超過一半未納入校安工程規劃，涉及校舍6727棟。　　

　　（二）各地校舍加固改造工程實施進度不平衡。　　

　　按照全國校安辦制定的進度時間表和各省3年規劃確定的工程進度，校安工程3年規劃總任務應在3年內全面完成，且要100%檢查驗收。但從實施情況看，各地進度還不平衡。截至2011年底，18個省實際加固校舍6841.74萬平方米、新建校舍13 871萬平方米，分別佔3年規劃的69%、86%，其中河北、江蘇、雲南、甘肅4個省加固項目完工率低於50%。重點抽查的54個縣加固、新建校舍僅佔3年規劃的46%、52%。　　

　　此外，審計還發現17個省有1623所中小學的D級危房未及時拆除。　　

　　（三）個別項目在執行基本建設程序、監理和竣工驗收制度等方面還存在薄弱環節。　　

　　一是1279個新建項目、216個加固項目，合計佔抽查項目總數的22%，存在違反基本建設程序、前期審批手續不全即開工建設等問題。　　

　　二是1731個應公開招標的工程項目採用委託或指定等方式，確定設計、監理或施工單位，佔抽查項目總數的26%，涉及項目計劃總投資10.61億元（其中中央資金4.90億元）；109個工程項目的中標人違規將工程轉包或分包，佔抽查項目總數的1.65%，涉及工程中標金額9931.38萬元。　　

　　三是109個項目未執行監理制度，55個項目監理制度執行不到位，合計佔抽查項目總數的2.48%；1662個項目完工後未辦理驗收手續即投入使用，79個項目雖辦理了驗收手續，但驗收工作不規範、流於形式，合計佔抽查項目總數的26%。　　

　　（四）部分地區工程投資到位不及時。　　

　　一是2009年至2011年，18個省計劃投入地方財政資金1547.31億元，實際到位1379.7億元，到位率89%；54個縣計劃投入57.8億元，實際僅到位36.79億元，到位率為64%，其中9個縣資金到位率低於50%。截至2011年底，13個縣的650個項目因工程資金到位不足拖欠工程款1.58億元。　　

　　二是已到位財政資金下撥不及時，部分被挪用於規劃外的其他學校建設或購買設備等。2009年至2011年，山西、陜西省本級財政資金8.4億元下撥不及時。重點審計的54個縣中，9個縣的有關部門將工程專項資金4057.06萬元挪用於規劃外項目建設等；6個縣的有關項目建設單位將工程專項資金315.53萬元挪用於建設幼兒園、購買設備等。　　

　　審計指出上述問題後，全國校安辦高度重視，召開專門會議通報審計發現的問題，要求有關省份認真核實每一條審計意見，研究措施，抓緊整改。各省迅速制定整改方案，積極糾正有關問題。其中：5個省的8個縣進一步開展了排查鑒定，重新制定了規劃；10個省的23個縣通過強化項目管理措施、落實項目資金等方式，加快了工程進度；14個省的26個縣已將D級危房全部封存或拆除；14個省的24個縣通過補辦完善相關手續、加強基本建設管理人員培訓等方式，規範了建設程序管理；12個省的18個縣通過積極籌措資金、及時下撥資金或歸還資金原渠道等整改措施，保障建設資金及時到位和合規使用。其他有關地區和單位也正在積極研究整改措施和辦法。據全國校安辦統計，截至2012年3月底，全國校舍加固重建項目已開工34 921萬平方米，佔規劃改造的98%，竣工30 079萬平方米，佔86%；其中重點地區已開工14 204萬平方米，佔這類地區規劃改造的98%，竣工12 467萬平方米，佔86%。　　

　　附件：校安工程審計的54個縣市區旗名單　

　　附件

　　校安工程審計的54個縣市區旗名單

　　河北省：南和縣、曲周縣、泊頭市

　　山西省：定襄縣、山陰縣、天鎮縣

　　內蒙古自治區：寧城縣、五原縣、察哈爾右翼後旗

　　吉林省：延吉市、大安市、九台市

　　江蘇省：江陰市、泗陽縣、溧水縣

　　浙江省：紹興縣、江山市、文成縣

　　江西省：尋烏縣、安遠縣、豐城市、都昌縣

　　河南省：鄢陵縣、范縣、蘭考縣

　　湖北省：公安縣、羅田縣、宜都市