中新網6月20日電 《中國的稀土狀況與政策》白皮書20日正式發佈。白皮書指出，中國稀土行業在快速發展的同時也存在不少問題，稀土作為一種不可再生的自然資源，必須採取措施有效保護、合理利用。

　　白皮書指出，在快速發展的同時，中國的稀土行業存在不少問題，中國也為此付出了巨大代價，主要表現在：

　　資源過度開發。

　　經過半個多世紀的超強度開採，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。

　　生態環境破壞嚴重。

　　稀土開採、選冶、分離存在的落後生産工藝和技術，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減産甚至絕收。一些地方因為稀土的過度開採，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發性環境污染事件，甚至造成重大事故災難，給公眾的生命健康和生態環境帶來重大損失。而生態環境的恢復與治理，也成為一些稀土産區的沉重負擔。

　　産業結構不合理。

　　冶煉分離産能嚴重過剩。稀土材料及器件研發滯後，在稀土新材料開發和終端應用技術方面與國際先進水平差距明顯，擁有知識産權和新型稀土材料及器件生産加工技術較少，低端産品過剩，高端産品匱乏。稀土作為一個小行業，産業集中度低，企業眾多，缺少具有核心競爭力的大型企業，行業自律性差，存在一定程度的惡性競爭。

　　價格嚴重背離價值。

　　一段時期以來，稀土價格沒有真實反映其價值，長期低迷，資源的稀缺性沒有得到合理體現，生態環境損失沒有得到合理補償。2010年下半年以來，雖然稀土産品價格逐步回歸，但漲幅遠低於黃金、銅、鐵礦石等原材料産品。2000年至2010年，稀土價格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。

　　出口走私比較嚴重。

　　受國內國際需求等多種因素影響，雖然中國海關將稀土列為重點打私項目，但稀土産品的出口走私現象仍然存在。2006年至2008年，國外海關統計的從中國進口稀土量，比中國海關統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。

　　針對稀土行業發展中存在的突出問題，中國政府進一步加大了對稀土行業的監管力度。白皮書指出，近年來，中國開展了稀土開採、生産專項整治行動，多方面對稀土資源進行有效保護和合理利用。通過運用衛星航拍、視頻監控、定期檢查、月報制度、專用發票監控、舉報電話等手段，嚴控稀土開採總量和指令性生産計劃指標。依法堅決打擊稀土非法開採和超控制指標開採，堅決打擊稀土冶煉分離企業無計劃、超計劃生産。加強對重點稀土産區的聯合監管，依法查處違法違規開採、生産和污染環境、浪費資源、不具備安全生産條件的稀土企業，並依法追究企業和相關人員責任。重新審核已頒發的勘查許可證和開採許可證，向社會公佈合法採礦企業名單。加快建立規範稀土開採、生産秩序和監管的長效機制。深入推進稀土企業兼併重組，淘汰落後工藝和産能，實現規模化、集約化生産。通過專項整治，查處、糾正稀土違法勘查和開採行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業停産整改，有效遏制了稀土違法違規開採、生産的勢頭。

　　此外，中國政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來，國家加強了離子型稀土礦山地質構造研究，積極推進綠色礦山和綜合利用示範基地建設，開發綠色高效開採技術，大幅度提高稀土回收率，支持開發新型浮選藥劑和選礦設備，提高稀土選礦回收率，開展貧礦和尾礦稀土回收工作。國家促進稀土元素的平衡利用，鼓勵鑭、鈰等相對豐富輕稀土元素的應用研究，加快開發銪、鋱、鏑等稀缺重稀土元素的減量與替代技術。推進複雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鈮、鉭、釷、鍶、鉀、螢石等伴生礦産回收利用。

　　白皮書還指出，中國大力支持發展循環經濟，積極開展稀土二次資源回收再利用。鼓勵開發稀土廢舊物收集、處理、分離、提純等方面的專用工藝、技術和設備，支持建立專業化稀土材料綜合回收基地，對稀土火法冶金熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機、廢鎳氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。

　　此外，白皮書明確了稀土業發展的四大原則：堅持保護環境和節約資源，堅持控制總量和優化存量，堅持兼顧國內國際兩個市場、兩種資源，堅持與地方經濟社會發展相協調。