新華網北京6月20日電

中國的稀土狀況與政策

(2012年6月)

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目 錄

前 言

　　一、稀土現狀

　　二、發展原則和目標

　　三、有效保護和合理利用資源

　　四、促進稀土利用與環境協調發展

　　五、推進技術進步和産業升級

　　六、促進公平貿易和國際合作

前 言

　　稀土是不可再生的重要自然資源，在經濟社會發展中的用途日益廣泛。

　　中國是稀土資源較為豐富的國家之一。20世紀50年代以來，中國稀土行業取得了很大進步。經過多年努力，中國成為世界上最大的稀土生産、應用和出口國。

　　稀土開發在造福人類的同時，與之相伴的資源和環境問題不斷凸顯。在稀土開發利用中，資源的合理利用和環境的有效保護是世界面臨的共同挑戰。近年來，中國在稀土的開採、生産、出口等環節綜合採取措施，加大資源和環境保護的力度，努力促進稀土行業持續健康發展。

　　隨著經濟全球化的深入發展，中國在稀土領域的國際交流合作日益增多。中國一貫尊重規則，信守承諾，為世界提供了大量的稀土産品。中國將繼續按照世界貿易組織規則，加強稀土行業的科學管理，向國際市場供應稀土産品，為世界經濟發展和繁榮作出貢獻。

　　一段時期以來，一些國家高度關注中國的稀土狀況與政策，有著各種各樣的説法。這裡就此做一介紹，以增進國際社會的了解。

一、稀土現狀

　　稀土是元素週期表中鑭係元素鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，加上與其同族的鈧(Sc)和釔(Y)，共17種元素的總稱。按元素原子量及物理化學性質，分為輕、中、重稀土元素，前5種元素為輕稀土，其餘為中重稀土。稀土因其獨特的物理化學性質，廣泛應用於新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域，是現代工業中不可或缺的重要元素。

　　中國擁有較為豐富的稀土資源，中國的稀土儲量約佔世界總儲量的23%。中國的稀土資源主要有以下特點：

　　——資源賦存分佈“北輕南重”。輕稀土礦主要分佈在內蒙古包頭等北方地區和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分佈在江西贛州、福建龍岩等南方地區。

　　——資源類型較多。稀土礦物種類豐富，包括氟碳鈰礦、獨居石礦、離子型礦、磷釔礦、褐釔鈮礦等，稀土元素較全。離子型中重稀土礦在世界上佔有重要地位。

　　——輕稀土礦伴生的放射性元素對環境影響大。輕稀土礦大多可規模化工業性開採，但釷等放射性元素處理難度較大，在開採和冶煉分離過程中需重視對人類健康和生態環境的影響。

　　——離子型中重稀土礦賦存條件差。離子型稀土礦中稀土元素呈離子態吸附於土壤之中，分佈散、豐度低，規模化工業性開採難度大。

　　20世紀70年代末實行改革開放以來，中國稀土工業迅速發展。稀土開採、冶煉和應用技術研發取得較大進步，産業規模不斷擴大，基本滿足了國民經濟和社會發展的需要。

　　——形成完整的工業體系。中國已形成內蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生産基地，具有完整的採選、冶煉、分離技術以及裝備製造、材料加工和應用工業體系，可以生産400多個品種、1000多個規格的稀土産品。2011年，中國稀土冶煉産品産量為9.69萬噸，佔世界總産量的90%以上。

　　——市場環境逐步完善。中國不斷推進稀土行業改革，推動形成投資主體多元、企業自主決策、價格供求決定的稀土市場體系。最近幾年，中國稀土行業投資快速增長，市場規模不斷擴大，國有、民營、外資等多种經濟成分並存，稀土市場規模目前已接近千億元人民幣。市場秩序逐步改善，企業間的兼併重組逐步推進，稀土行業“小、散、亂”的局面得到了初步改觀。

　　——科技水平進一步提高。經過多年發展，中國建立起較為完整的研發體系，在稀土採選、冶煉、分離等領域開發了多項具有國際先進水平的技術，獨有的採選工藝和先進的分離技術為稀土資源的開發利用奠定了堅實基礎。稀土新材料産業得到穩步發展，實現了稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料、催化材料等新材料的産業化，為改造提升傳統産業和發展戰略性新興産業提供了支持。

　　中國稀土行業的快速發展，不僅滿足了國內經濟社會發展的需要，而且為全球稀土供應作出了重要貢獻。長期以來，中國認真履行加入世界貿易組織的承諾，遵守世界貿易組織規則，促進稀土的公平貿易。當前，中國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。中國生産的稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料、拋光材料等均佔世界産量的70%以上。中國的稀土材料、器件以及節能燈、微特電機、鎳氫電池等終端産品，滿足了世界各國特別是發達國家高技術産業發展的需求。

　　在快速發展的同時，中國的稀土行業存在不少問題，中國也為此付出了巨大代價。主要表現在：

　　——資源過度開發。經過半個多世紀的超強度開採，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲採比已由20年前的50降至目前的15。南方離子型稀土大多位於偏遠山區，山高林密，礦區分散，礦點眾多，監管成本高、難度大，非法開採使資源遭到了嚴重破壞。採富棄貧、採易棄難現象嚴重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開採回收率不到50%，包頭稀土礦採選利用率僅10%。