考察掠影

　　北京環衛集團使用新型環保清掃作業車，與舊型作業車相比，清掃能力大幅提高，因清掃導致的揚塵大幅降低。圖為國家體育場北路，環衛清掃車正在作業。

考察掠影

　　全國無黨派人士考察團考察北京市環境保護監測中心，聽取情況介紹。

考察掠影

　　全國無黨派人士考察團調研北京市順義區宋莊景觀生態林。

考察掠影

　　全國無黨派人士考察團調研北京市順義區漢石橋濕地。

　　□自去年10月份以來，PM2.5開始為公眾所熟知，並成為與百姓民生密切相關的熱點話題。在今年2月29日由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上，《環境空氣質量標準》的發佈又進一步推動了大氣環境治理尤其是針對細顆粒物治理的進程。為此，中央統戰部充分發揮無黨派人士參政議政的職能作用，組織全國無黨派人士考察團開展專題調研。

　　□5月21日至26日，以中央統戰部副部長陳喜慶為領隊，全國人大常委會委員、清華大學副校長袁駟為團長的全國無黨派人士考察團在北京展開調研。此次調研活動的主題為“我國防治細顆粒物的對策研究”。

　　找源頭 “治尾氣”　　

　　機動車排量怎樣控制

　　在此次考察調研活動中，無黨派人士充分發揮專業技術和人才智力優勢，出謀劃策，共同努力解決大氣問題，使藍天白雲成為人們生活中的常態。

　　“在我們這些天的走訪調研中，很多單位都把‘機動車對PM2.5的貢獻率為22.2%'作為開展治理PM2.5工作的信息支撐。我想知道，這個數據可靠嗎？是怎麼得出來的？”在5月26日的專家座談會上，全國政協常委、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員、考察團副團長林而達提出自己的困惑。

　　“這個問題我來回答。”中國工程院院士、北京大學環境與工程學院教授唐孝炎把話筒拿到自己的嘴邊。“這個數字是按估算得出來的。我們承認，源解析這種方法是有缺陷，但揮發性有機物（VOC）的種類很多，有活性的也有惰性的。我們的採樣點採到的是沒有活性的，也就是惰性氣體，而機動車的一次排放物中又含有很多氮氧化物和揮發性有機物。我預計這個比例應該在40%左右，但由於目前的源解析缺乏元譜，這個數據只能通過保守估算得出。”

　　“機動車尾氣的確是治理PM2.5過程中需要高度重視的。我們目前所説的北京市機動車保有量已突破500萬輛，只是統計的北京戶籍人口擁有的機動車總量，並沒有考慮外地進京車的數量，如果加上這一部分，機動車數量會更多。我們還做過的一項調查同樣表明，在沒有燃放煙花爆竹的情況下，空氣中PM2.5的含量確實同機動車使用數量呈正相關變化。”國家環保部科技司司長趙英民補充説。

　　“我們通過科學研究也發現，北京不僅車多，而且車的使用頻率很高。特別是在擁堵的時候，機動車的尾氣排放量尤其高。”北京低碳清潔能源研究所副所長、考察團團員劉科説。

　　“機動車尾氣的混合交叉污染對PM2.5作用很大，我們是否可以把治理機動車尾氣作為防治PM2.5的重中之重？”全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任、考察團秘書長李稻葵一針見血。

　　應邀專家、中國氣象科學研究院副院長張小曳針對這個問題闡釋了自己的觀點。“我認為，雖然機動車尾氣對PM2.5貢獻很大，但我們同樣不能忽視燃煤、工業溶劑的使用、各類揚塵等PM2.5的其他來源。”

　　像這樣精彩的問答在此次調研活動中屢見不鮮。就像5月22日考察團在同中央政治局委員、北京市委書記劉淇，市委副書記、市長郭金龍進行座談時陳喜慶提到的：“無黨派人士是有覺悟、有本領、有貢獻的，是我國政治生活中的一支重要力量，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是人民政協的重要界別。”這支由來自多個行業、部門的領導幹部和專家學者組成的全國無黨派人士考察團，本著實事求是的精神和科學嚴謹的態度，始終以飽滿的熱情投入到調研之中。

　　小顆粒 大問題　　

　　大氣污染如何治理

　　圍繞國家經濟社會發展中的重大問題進行考察調研，是各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士參政議政的重要形式，是黨外人士建言獻策的重要渠道。PM2.5治理，關係百姓的身體健康，可見無黨派人士此次考察調研治理PM2.5，重任在肩。

　　“PM2.5是細顆粒物，即粒徑等於或小于2.5微米的顆粒物。這種顆粒物可進入支氣管，最小的可進入肺泡，引發上呼吸道炎症，有的顆粒甚至進入血管，隨血液流遍全身，嚴重影響人的健康。PM2.5這種細顆粒物，可以導致心肺患病率提升。”在5月26日下午召開的全國無黨派人士考察團調研情況反饋會上，北京大學環境科學與工程學院教授、環境與健康中心主任、考察團團員朱彤系統地解釋了PM2.5的危害。“PM2.5雖是小顆粒，但卻是不折不扣的大問題，甚至是難問題。”

　　正如袁駟在北京市情況介紹會上的講話中所指出的：“2003年以來，中央統戰部每年組織無黨派人士開展考察調研，調研報告均受到中央領導同志高度重視，很多建議得到採納實施。今年選擇防治細微顆粒物對策研究這一主題，主要考慮到，空氣污染的治理和應對是中央高度重視的問題，既面臨長期的國際壓力，也是經濟社會發展中的重要挑戰，更是人民群眾普遍關心的重大問題，關係到人民健康和幸福指數。在空氣質量問題上，全體人民是同呼吸、共命運、齊關心。”

　　背負著責任與希望，無黨派人士考察團在6天裏召開了8次座談會，實際走訪18個調研點，行程400多公里，足跡遍佈與PM2.5防治相關的各個地方。中巴車、餐桌成為他們的“移動會議室”，每天結束在外考察後，全體團員又集體開會討論至深夜。PM2.5成為團裏超高頻詞彙，它的形成機理是什麼？傳播路徑有哪些？防控“招數”在哪……

　　在首鋼，考察團與首鋼領導密切交流，共商控制PM2.5的對策；在北京朝陽北土城公交場站，環保公交車成為大家關注的焦點；在同北京市交通委的座談會上，朱彤建議通過整改公交系統減少PM2.5的排放；在北京環衛集團奧林匹克公園清廢綜合區，考察團通過觀察環衛設施了解垃圾、道路揚塵的處理過程；在北京燃氣集團，關於液化天然氣的推廣和使用問題被熱烈討論；在北京市環保局，PM2.5的監測成為大家關注的焦點；在北京市環保監測中心、奧體中心空氣監測站，考察團參觀了具體監測站點；在中國氣象局，PM2.5與氣象的關係被直觀呈現；在北京市園林綠化局，北京市人大代表、SOHO中國有限公司董事長、考察團團員潘石屹自覺承擔社會責任，在聽説森林和濕地植物具有殺滅細菌、主動捕捉和吸附PM2.5等細微顆粒物的重要作用時，決定認養林木綠地5萬平方米。

　　獻良策 攻難關　　

　　長效機制何時建立

　　經過為期一週的考察調研活動，對於PM2.5的認識逐漸被深化，如何防治PM2.5的建議開始在考察團中發酵、傳播，並形成有針對性的對策。

　　目前PM2.5的研究基礎薄弱、成因複雜，應該用全新的視角看待這個問題，在治理PM2.5的過程中尤其注意強化部門聯動和區域聯防聯控。環保部污染防治司副巡視員、考察團顧問汪鍵認為：“我國空氣污染防治，要從單一城市大氣污染治理向區域聯合治理轉變，從單一污染物控制向多污染物協同控制轉變，努力推動區域大氣質量管理協調機制的建立和完善，全面實現城市和區域大氣環境質量明顯改善。”

　　國務院參事、友成基金會常務副理事長、考察團團員湯敏認為，應該用市場機制治理PM2.5。“這種要求很迫切，有條件的污染者願意付費。我們這些天走訪的許多調研點都是需要政府財政補貼的，少則幾億，多則上百億，如果不引入市場機制，這種投入會越來越大，這樣的治理方式並不可持續，應該引入價格機制。我認為讓污染者付費、受害者得補助值得研究。”

　　考慮到PM2.5防治的複雜性、長期性以及污染顆粒的多樣性，應該更長遠地考慮到城市發展的總體規劃、基礎設施建設、區域合作、政策調整、設備研發、發揮市場作用等方方面面的問題。“想清楚兩個問題對解決PM2.5作用很大。一是政府的錢往哪兒用？二是政府的錢從哪兒來？我個人覺得錢應該用在基礎性科研投入以及制止污染源源頭方面上，加大對煤改、脫硫、脫硝、除塵方面的資金投入，改善柴油、汽油的油品，強化産品研發，加大市場參與力度。改善上述情況所需的錢可以通過徵收碳稅和環境污染稅得到。” 國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長、考察團團員劉桓説。

　　“任何問題都能涉及法律問題。”全國人大代表、清華大學法學院教授、考察團團員周光權認為： “應該全力做好《大氣污染防治法》的修訂工作，要結合新形勢、新問題，重點解決總量控制、排污許可證、機動車污染控制、區域性大氣污染防治等方面不適應環境管理的問題，進一步理順管理體制和管理職能，增強相關法律的針對性和可操作性。”

　　PM2.5的防治工作很複雜也很艱巨，但“只要我們下決心做這件事，也許很困難，但一定會實現。”周光權的這種樂觀精神與團內很多人的心態不謀而合。林而達兩次強調要樂觀些，“按照30%的下降比率，我們應該對PM2.5的治理抱有信心。”

　　“PM2.5的治理不僅僅是環境問題，它關係到社會建設、百姓生活、經濟繁榮發展和人類生存方式等點點滴滴，我們必須高度重視，但與此同時，我們也要從治理PM2.5的過程中看到生機與希望。”北京市市委常委、統戰部部長牛有成在5月26日下午的全國無黨派人士考察團調研情況反饋會上説得深沉。

　　鏈結

　　PM2.5究竟為何物？

　　細顆粒物（PM2.5）是指直徑小于或等於2.5微米的顆粒物，是造成黑肺和灰霾天氣的“元兇”之一。

　　其來源主要是燃煤排放、機動車尾氣排放、工業生産等形成的揮發性有機物、城市揚塵和氣態污染物在空氣中發生化學反應而生成的二次粒子等，由於粒徑小，可直接進入肺部，引發哮喘、支氣管炎和心血管等疾病。

　　本版攝影：李偉楠 潘 躍