堅定信心 滿懷深情

　　奮力推進老區貧困地區科學發展跨越式發展

　　在全面建設小康社會的關鍵時期，中央深入總結了我國扶貧開發工作取得的成就和經驗，全面部署了新時期扶貧開發工作。我們要結合湖北實際，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以改革創新的精神，以決戰決勝的信心，奮力推進扶貧攻堅，奪取扶貧開發的新勝利。

　　一、深刻認識新一輪扶貧攻堅的重大意義

　　深入推進扶貧開發，打好扶貧攻堅戰，對於維護廣大人民的根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保社會和諧穩定、實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重大意義。

　　1、打好扶貧攻堅戰，是踐行黨的根本宗旨、落實科學發展觀的必然要求。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。消除貧困，縮小差距，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。只有把貧困群眾的衣食住行和教育、就業、保障、醫療等民生問題解決好，才能真正體現以人為本、執政為民，這也是科學發展觀的核心要求。我們要本著對黨、對人民群眾高度負責的精神，從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執政地位的高度，拿出硬措施，出實招、辦實事，真扶貧、扶真貧，扎紮實實做好扶貧開發工作，讓人民群眾過上有尊嚴的幸福生活。

　　2、打好扶貧攻堅戰，是構建促進中部地區崛起重要戰略支點、實現湖北跨越式發展的必由之路。目前，我省連片特困地區國土面積佔全省的57%，貧困村佔全省行政村的34%，貧困地區是湖北實現科學發展、跨越式發展的“短板”。只有以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，舉全省之力，打好新一輪扶貧攻堅戰，推進貧困地區跨越式發展，才能實現我省科學發展、跨越式發展的奮鬥目標。

　　3、打好扶貧攻堅戰，是全面建設小康社會的有效途徑。全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。貧困地區特別是連片特困地區，還生活著近400萬人口。建設全省均衡、全面發展的小康社會，必須加快解決這部分人口的脫貧與發展。要把加強老區的扶貧開發工作，作為執政不忘根本的政治任務，以特殊的感情、特殊的職責抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

　　4、打好扶貧攻堅戰，是縮小發展差距、構建和諧湖北的重大舉措。當前，我省發展中不平衡、不協調問題突出。扶貧重點縣人均GDP和農民人均純收入與全省平均水平的差距逐年擴大。城鄉、區域和社會成員之間收入差距大，已經成為影響社會和諧穩定的重要因素。必須把扶貧開發作為縮小發展差距的重大舉措，作為改善民生的德政工程，作為加強和創新社會管理的重要手段，解民憂、紓民困、惠民生，促進社會和諧穩定。

　　二、全面理清新一輪扶貧攻堅的基本思路

　　當前我省扶貧開發工作已經從以解決溫飽為主要任務轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小差距的新階段。在新一輪扶貧攻堅戰中，要按照《湖北省農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》和《湖北省農村扶貧開發“十二五”規劃》要求，深入貫徹落實科學發展觀，以連片特困地區為主戰場，以儘快幫助扶貧對象實現穩定脫貧致富為首要任務，以增強發展能力為重點，努力做到“四個堅持”：

　　1、堅持開髮式扶貧與社會保障兩輪驅動。要把開發扶貧與社會保障有效銜接起來，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發的基本對象，把沒有勞動能力的貧困人口作為社會保障的重點對象。推進開髮式扶貧，要加快轉變經濟發展方式，通過科學開發利用自然資源和人力資源，發展特色優勢産業，促進基本公共服務均等化，改善生産生活條件，提高貧困群眾綜合素質和發展能力，實現人的全面發展和城鄉區域均衡可持續發展。推進社會保障，要對沒有勞動能力等原因造成常年生活困難的貧困人口，實行最低生活保障全覆蓋，對農村貧困群體實行新農合、新農保全覆蓋，並與大病救助相結合；加大對貧困學生教育資助力度，加大扶貧搬遷、危房改造、保障性住房建設力度。

　　2、堅持片區區域發展與扶貧到戶同步推進。武陵山區、大別山區、秦巴山區已納入國家11個連片特困地區，幕阜山區確定為省內連片特困地區。要把扶持區域發展與扶貧進村入戶有機結合起來，加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，培育壯大一批特色優勢産業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題。著力促進基本公共服務均等化，著力提高貧困人口發展能力，著力構建貧困區域持續發展與貧困人口穩定脫貧相結合的長效機制。同時，要制定到戶扶貧的方案和措施，因戶施策、因人施策，把黨的扶貧政策落實到戶，夯實扶貧的基礎。

　　3、堅持專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧三位一體。要整合各方資源，構建互為支撐、互為補充、相得益彰的三位一體大扶貧格局。堅持“産業第一、能力至上”，著力實施專項扶貧。要按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實施好整村推進、扶貧搬遷、産業扶貧、雨露計劃、以工代賑、插花扶貧、老區建設等重點工程，切實解決好貧困村、貧困戶的脫貧問題。要把推進基本公共服務均等化、改善發展環境、增強造血功能作為重點，著力實施行業扶貧。培植特色支柱産業，加強基礎設施建設，大力發展社會事業，深入開展科技扶貧，加快縣域經濟發展，完善社會保障機制，重視生態環境建設，紮實推進特困地區區域發展與扶貧攻堅。要組織黨政機關，民主黨派、工商聯，工會、共青團、婦聯等群團組織，高等院校、科研院所、醫療機構、大型企業、金融機構等企事業單位著力實施社會扶貧，開展聯縣、帶鄉、駐村等對口幫扶活動。

　　4、堅持資源開發與環境保護統籌兼顧。長期以來，貧困地區資源相對富集與發展方式比較粗放並存，生態脆弱與無序開發並存，經濟快速增長付出的資源環境代價過高。要把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，更加注重資源開發和生態環境保護統籌兼顧，建立和完善生態補償調節機制，促進經濟與資源、人口、環境的良性循環，走生産發展、生活富裕、生態良好的扶貧開發新路子。

　　三、著力創新新一輪扶貧攻堅機制

　　新一輪扶貧攻堅內涵更深、標準更高、範圍更廣、任務更重。面對扶貧攻堅形勢的新變化，必須切實創新體制機制。

　　1、創新片區推進機制。特困地區是扶貧攻堅的主戰場，需採取特殊的政策、特殊的措施、特殊的辦法來推進。要嚴格實行主要領導聯絡大別山、武陵山片區、秦巴山、幕阜山片區的工作機制，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，把基礎設施建設作為先導工程，把提升科教扶貧能力作為根本舉措，把培植特色支柱産業作為重要支撐，把脫貧奔小康試點作為示範，加快轉變經濟發展方式，把“快”與“好”統一起來，在轉變中加快發展，以發展促進轉變，推進連片特困地區跨越發展，實現扶貧攻堅效益最大化。

　　2、創新扶貧投入機制。這既是提高扶貧資金使用效益的客觀要求，也是做好扶貧工作的客觀要求。要堅持以公共財政投入為主的扶貧開發投入體制，把扶貧專項資金納入各級政府財政預算；逐年增加扶貧資金投入總量，形成財政扶貧資金穩定增長的長效機制。同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加大招商引資力度，以資源引項目，以産權引資金，以存量引增量，創新多元化扶貧投入新機制。

　　3、創新資源整合機制。這是提高支農資金整體效益的迫切需要。要以縣市為平臺、扶貧開發規劃為載體，整合財政扶貧資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、老區建設資金、財政扶貧貼息貸款等扶貧資金以及中央和地方的交通、農業、水利、國土、教育等專項資金，發揮資源的聚合優勢。要用足用活國家西部大開發、促進中部地區崛起政策和老區建設政策、民族扶持政策以及各項惠農支農富農政策等，實現資源利用和綜合效益最大化。

　　4、創新脫貧激勵機制。制定扶貧開發工作重點縣調整辦法，實行動態管理，實現扶貧開發工作重點縣逐步減少。對提前摘掉貧困帽子的縣，扶貧優惠政策不變，扶貧投入力度不減，對口幫扶單位不撤，扶上馬、送一程。要完善貧困地區幹部考核機制，大力激勵幹部投身扶貧開發事業，在扶貧開發主戰場建功立業。

　　四、切實加強對新一輪扶貧攻堅的組織領導

　　扶貧開發是一項系統工程，涉及到上上下下、方方面面，必須加強組織領導。

　　1、切實落實扶貧責任。實行扶貧開發工作黨政一把手負總責，建立“省負總責、市州主導、縣抓落實”的責任制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的攻堅格局。要把扶貧開發納入全省領導班子、領導幹部和省直部門年度目標責任制考核內容，作為考核主要領導政績和提拔任用的重要依據。

　　2、加強基層組織建設。打好扶貧攻堅戰，要與基層組織建設相結合，以強村富民為目標，以強基固本為保證，紮實推進“五個基本”、“七個體系”建設，不斷提高基層組織帶領群眾開發扶貧、科學發展的能力。要選派政治思想好、作風過得硬、工作能力強、願意為群眾服務的優秀年輕幹部到重點貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展，不斷增強創造力、凝聚力和戰鬥力。

　　3、嚴格扶貧監督管理。要認真貫徹扶貧開發和老區建設法規，加強制度化建設，推進依法扶貧，規範扶貧開發行為，確保扶貧政策落實到位；定期對扶貧資金進行審計、監察、檢查，對截留、擠佔、挪用、貪污、揮霍扶貧資金，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法依規嚴肅處理。

　　4、切實加強扶貧隊伍建設。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政建設和效能建設，努力建設一支黨性強、紀律嚴、作風實、為政廉、素質高、形象好的扶貧工作隊伍。

　　深入推進扶貧開發，紮實做好新階段扶貧開發工作，是時代賦予我們的歷史重任，我們要樹立“一切為了貧困的父老鄉親”的扶貧理念，不把貧困群體當包袱，不忘衣食父母之苦，強措施，出實招，滿懷深情地做好扶貧開發工作，把黨中央、國務院的戰略部署落到實處，推動湖北科學發展、跨越式發展。(李鴻忠)