防止利益衝突是反腐倡廉的焦點、難點，也是懲防體系構建的重要內容。紀檢監察機關必須把防止利益衝突機制建設作為工作重點，在懲防體系構建的大框架下，堅持系統化防治、專項化推進的思路，綜合教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等手段，以節點防治帶動整體防治，著力形成整合度高、操作性強的防止利益衝突長效機制，進一步提升源頭防腐的綜合績效。

　　明晰利益邊界。防止利益衝突既是廉政要求，更是價值判斷，強化廉政教育、明確權力邊界，是防止利益衝突的內控基礎。一要強化廉政意識。從加強公務人員政治倫理道德建設的高度出發，廣泛運用案例剖析、情景模擬、文化熏陶等各種喜聞樂見的方式，深入開展防止利益衝突宣傳教育，幫助公務人員認清利益衝突的本質和後果，在全社會樹立防止利益衝突的思想觀念。二要規範權力運行。利益衝突産生的根源在於一些部門和幹部集運動員、裁判員于一身，用權與督權不分、公權與私利不分。要以權力監督制約為核心，緊密結合黨務政務公開工作，全面推行權力公開透明運行，促進決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。對每項具體權力，要探索制訂權力運行流程圖，明確權力邊界，完善用權程序，促進規範運行。三要破除利益圈子。領導幹部、公職人員的權力影響力在配偶、子女、親屬、老鄉、同學、戰友等不同對象間呈圈層狀擴散，要針對權力影響圈層化分佈特徵，構築相應的圈層化回避、監督等制度體系，突出重點、有的放矢，牢牢守住利益邊界。

　　注重制度落實。對現有制度進行集中梳理，結合各地實際，進一步明確防止利益衝突的重點和舉措。一要落實制度層級要求。以公開為前提、回避為要求、處理為手段，把利益公開、利益回避、衝突處理作為一個有機整體加以考慮，全面整合信息公開、利益回避、重大事項報告、離職限制等制度要求，形成層層遞進、有機銜接的封閉回路，發揮制度的整體功效。二要探索專項制度建設。建立健全利益回避制度，嚴格落實任職回避、地域回避、人事回避、公務回避等要求，逐步把合作夥伴、親密朋友以及特定關係人等納入回避範疇，真正阻斷利益衝突、利益輸送的通道。認真落實領導幹部報告個人有關事項制度，引入科技手段，整合監督資源，健全監督機制，進一步提升幹部管理和監督工作水平。有條件地方還可依託金融和證券市場，創新性地建立利益衝突資産信託、代理等制度。三要強化制度監督檢查。把防止利益衝突列為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，綜合運用責任制檢查、巡視督察、崗位風險防控、專項治理等手段，全方位強化綜合監管，確保相關制度有效執行。加快建立省、市、縣三級聯網的黨員幹部廉情信息庫，廣泛推行廉情公示、公述民評等制度，不斷拓展公眾參與防止利益衝突的渠道和途徑。

　　依靠改革深化。把公共資源配置、公共資産交易、公共産品生産作為防止利益衝突的重點領域，堅持“制度+科技”的原則，加快改革創新，著力構築“三公”領域陽光透明的市場運行機制。一要優化公共資源配置。探索建立公共項目社會決策機制，健全政府投資項目監管制度，合理界定投資範圍，不斷規範資金管理，確保公共資源優化配置。要逐步放開準入限制，通過特許經營、投資補助等方式，吸引社會資本廣泛參與到公共事業中來，不斷增強市場競爭的公平性、透明性。二要優化公共資産交易。進一步完善招投標平臺建設，逐步推動所有公共資産都進場公開交易。強化招投標過程和後續管理，減少人為干擾因素，堅決糾正“暗箱操作”等現象。加強仲介機構監管，強化行業自律，加快社會誠信體系建設，為防止利益衝突提供良好的環境和土壤。三要優化公共産品生産。緊扣行政許可、行政執法等關鍵環節，不斷規範行為、優化服務，推動公共服務提質、提速、提效。深入推進行政審批職能整合和集中改革，加快完善公共服務體系建設，進一步削減和規範行政審批事項。大力推進行政處罰標準化建設，規範和細化自由裁量標準，切實解決“同案異罰”、以案尋租等問題，不斷提升執法公信力。同時，要加快建立完善政務服務、行政審批、公共資源交易、公共資金監管、社會信用體系、行政效能監察等各類電子平臺建設，逐步實現“權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管”。

　　加強行風建設。行業不正之風從本質上來講，就是利益衝突在不同行業的泛化。因此，防止利益衝突，必須高度重視行風建設。一要落實部門責任。從目前情況看，一些行業主管部門抓防止利益衝突的主觀意願不強、責任沒有落實、規定執行打折扣，導致行業“潛規則”盛行，窩案串案易發多發。要探索建立行之有效的考核、激勵機制，落實行業責任，激發內在動力，形成黨委政府&&主抓、行業部門積極參與的工作格局。二要明確行為規範。緊密結合行業特點，深入梳理分析利益衝突的關鍵節點，完善各個層面的內控機制建設，逐步形成各個崗位權力制約、程序規範、流程合理的良好機制。三要確保群眾滿意。著力加強服務體系化、服務標準化和服務品牌化建設，全面開展“群眾滿意”系列創建，通過服務承諾、行風評議、群眾監督等方式，實現開門創建，強化民主監督，不斷提升行風建設水平和群眾滿意度。對以權謀私、與民爭利各類突出問題，要敢抓敢管，堅決處理，避免不正之風蔓延。(作者係浙江省嘉興市委常委、市紀委書記 徐鳴華)