一個“上訪村”的治理難題

　　5月30日，在河南新鄉市輝縣的一個賓館房間裏，胡橋鄉三小營村的十多位村民排了長長一隊向《中國經濟週刊》講述發生在他們村的“那些事”。這群人中，包括三小營村原來的黨支部書記、村委會主任及村委委員。

　　“那些事”都繞不開一個人——楊曉明，也是三小營村的村民。2008年下半年，他作為鄉政府駐三小營村工作組組長回村，開始了他的“駐村”工作。

　　3年多來，當地村民對他的舉報不斷，但均無果而終。

　　毀苗之爭

　　胡橋鄉三小營村地處河南省輝縣市(縣級市)西南城鄉接合部，全村共有2700多人，以傢具加工、養殖和種植業為主。因為官民關繫緊張，上訪不斷，那裏被當地政府認為是最難治理的鄉村之一。

　　村民張海根被認為很“難搞”，在過去的3年裏，他生活的主要重心是輾轉于各個信訪部門上訪告狀。

　　他曾因到北京上訪，被輝縣截訪的工作人員領回輝縣公安局，被拘留了10天。放出來後，他繼續上告。“已經告了3年了，也差不多傾家蕩産了。”張海根很無奈。

　　事情緣起于他的承包地被強行收回，地上的附著物被強行摧毀。

　　2009年初，張海根承包了村集體的19.62畝地，種小麥。後聽人説培育苗木更賺錢，經三小營村村委會主任兼黨支部書記李冬玲的同意，他割掉了5畝的小麥，種上了3.5萬株苗木。

　　“但第二天半夜，便被楊曉明派人拔了個精光，樹苗最終被他派人縱火燒死。”張海根告訴《中國經濟週刊》説，兩個月後，他又在19.62畝地裏全部種上了玉米，“玉米苗出土那麼高時，又被楊曉明派人全部毀掉，並全部沒收了我的承包地。”

　　他強調説，自己從未拖欠租金，也沒有違反租賃合同的任何規定，“他的做法非常野蠻。”

　　但胡橋鄉辦事處綜合治理辦公室工作人員楊玉中不這麼認為。根據楊玉中的解釋：張海根的承包地是因為即將在那裏修高速公路而被列入徵收範圍，“他為了得到更多的賠償，就把小麥全割了，種上了楊樹苗木。”而楊曉明是為了避免國家、集體的損失，才將他的苗木給毀了。

　　張海根很氣憤，“他簡直在胡説八道。”他説，他並沒有將麥子全割了，只割了5畝，他更沒想過是為了更多的國家賠償，只想著苗木比小麥的經濟價值更高。

　　“要修高速公路只是一個傳説，他告狀都已經告了3年多了，高速公路一點影子也沒有呢。”村民劉海也認為這種説法很荒謬。

　　如今，張海根原來的承租地已經易主，種的還是玉米。在承租地的附近，則種滿了樹苗，在張海根的苗木被毀掉後不久，那裏已經變成了一個苗木基地。楊玉中的説法已經解釋不通。

　　張海根不服，一直上訪。為了安撫張海根，胡橋鄉政府跟張海根簽了一紙協議：鄉政府照顧性給他解決7萬元，3年之內分3批支付，前提是，張海根保證不得以任何理由到任何部門反映問題，否則退還7萬元並承擔違約責任。

　　當然，7萬元與他被毀掉的莊稼和苗木損失還差很多，但在《中國經濟週刊》採訪時，張海根還很擔心自己接受採訪的行為造成“違約”，而致一分錢也拿不到。

　　舉報信讀了一小時

　　類似這樣的事還有很多。

　　三小營村原黨支部書記郭清寶向《中國經濟週刊》宣讀了一份長長的由數十名黨員聯合簽名的舉報信，時長達一小時。他曾多次在不同場合向不同人宣讀過。

　　2011年11月，一家企業與三小營村洽談在村裏辦一個加油站的事宜，該項目獲批，輝縣市國土資源局給批了10畝地。而楊曉明和李冬玲以辦加油站為由，將10畝擴大為26畝。10戶被強徵的村民中，6戶簽了字，而剩下的16畝地上的4戶村民拒絕簽署協議。於是，這16畝地上的全部麥苗被連夜毀掉，土地上被填滿了磚塊垃圾。如今，那裏已經圍起了圍墻強行施工。

　　老黨員劉運長不知何故被停發了生活補助。他曾是三小營村的老村長，立過三等功，當年屬於“光榮退出一線”。退下的時候，三小營村的黨支部委員會還給他出了一個證明：待遇問題按鄉政府關於老幹部退出一線的規定執行。

　　這麼多年以來，他一直享受老幹部的待遇，每月獲一定金額的補助，從每月150元漲到每月300元。“但他不知好歹，要求漲到600元。”楊玉中説，他沒資格拿這個錢，停發他的補助是紀檢委的決定。

　　劉運長於是不停上訪，在此壓力之下，楊曉明給劉打了一個借條。“領導説，一直上訪影響不好，我只好自己拿錢化解這個事情。”

　　上訪以及不斷上訪成為了這個村莊村民生活的重要組成部分，如何應對村民們的上訪及不斷上訪則成為了當地政府的治理難題。

　　“誰去就告誰”VS“告也告不倒”

　　村民關於楊曉明的指控遠不止這些，有意思的是，幾乎所有的村文件或決定上均無楊曉明的簽名，但幾乎所有的村民均將矛頭指向了楊曉明。他們認為，他一人操縱了他們整個村莊的事務，獨斷專行，現任的村主任兼黨支部書記李冬玲不過是他的“傳聲器”。

　　胡橋鄉政府的一位工作人坦承，楊曉明的工作方法確實存在問題，簡單、粗暴，“但他的出發點是好的，都是為了把工作做好。”

　　楊曉明覺得自己很委屈。他承認，“這個村確實沒治理好”。據他稱，他也曾向鄉里提出過辭職，鄉里也曾考慮過派其他人去。“但誰去都不行，誰去告誰。”

　　郭清寶是改革開放之後三小營村在任時間最長的黨支部書記，從1996年上任，到2005年換屆選舉退下。

　　之後，從2005年到2008年短短3年間，“換了5任書記，最短的幹了一個月，被轟了下來。”楊玉中説，正是在這樣的背景下，楊曉明才被派駐三小營村的。

　　於是，從2008年至2011年這3年期間，三小營村黨支部書記一職一直空缺，而在2005年至2011年長達6年的時間裏，三小營村也一直沒有村委會主任。直至2011年下半年換屆選舉，李冬玲同時兼任村主任和黨支部書記，她的堂弟李海雲任會計，另一表親侯志國任黨支部副書記。村民們對這一班子成員構成頗多非議。

　　加之，在輝縣市，正在推行的是“鄉財縣管，村財鄉管”，村委會的財政交由鄉政府管理，更加深了村民與村官之間的不信任。

　　這種不信任在反復的上訪與舉報未果後不斷深化，並且不斷擴大。村民們表示，只要不解決，便會一直上訪。