腐敗的産生主要源於權力失范。有效規範權力運行，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。近年來，河南省扶溝縣對規範權力運行機制進行了積極探索，在預防腐敗方面取得了良好效果。

　　構建反腐倡廉教育體系，做到教育有效。教育是反腐倡廉的基礎，通過教育使領導幹部“不想”腐敗。深入開展以黨員幹部為重點的反腐倡廉教育，不僅對增強黨員幹部廉潔自律意識、提高拒腐防變和抵禦風險能力有著重大意義，而且對開展面向全社會的反腐倡廉教育具有重要的導向作用和示範意義。扶溝縣從實際出發，以權力觀教育為主題，採取多種教育形式，使廣大黨員幹部特別是領導幹部進一步明確手中的權力是人民賦予的，必須自覺接受監督，保證權力的正確行使和規範運行。一方面，注重理論教育與現實教育的結合，既開展以黨紀黨規、法律法規、行政規章及領導重要講話等為主要內容的反腐倡廉理論教育，又通過現實中的典型事例和身邊的典型人物，以可聽可視的鮮活形象和事跡進行教育。另一方面，注重教育內容與教育形式的結合。充分利用廉政知識競賽、演講賽、紅歌賽、書畫展、廉政文藝戲曲小品、反腐倡廉成果展等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳廉政理念；積極推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業和進農村等活動，以生動形象的教育方式，不斷增強廉政教育的吸引力和感染力。

　　構建反腐倡廉制度體系，做到制度管用。制度是反腐倡廉的保證，通過制度使領導幹部“不能”腐敗。建立一套完整的制度體系，按制度辦事、靠制度管人，防止權力失控、決策失誤和行為失范，可以使黨員幹部不犯錯誤或少犯錯誤。為此，扶溝縣一方面強化制度創新。緊緊抓住權力運行、市場交易、仲介服務、幹部人事、行政審批、財政投資、工程建設招投標、土地使用權出讓、産權交易、政府採購等重點領域，抓住群眾反映強烈的突出問題，有針對性地加強制度設計和制度創新，堵塞體制機制漏洞。今年以來，扶溝縣以規範和完善政府採購制度建設為重點，不斷強化政府採購行為和項目執行過程的全流程監管。另一方面強化責任追究。根據《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》等，問責到位，確保制度執行責任明確。近年來，扶溝縣每年都對全縣700多名科級幹部廉潔自律及責任落實情況進行綜合考評和責任追究。

　　構建反腐倡廉監督體系，做到懲處有力。監督是反腐倡廉的關鍵，通過監督使領導幹部“不敢”腐敗。近年來，扶溝縣主要從三個方面來強化監督。一是強化監督檢查。以監督檢查為重要手段，以管錢、管人、管物為重點，完善權力制衡體系建設，強化權力運行的事前、事中、事後全過程監督，使各級領導幹部切實按制度辦事、按規定用權。二是強化案件查處。懲治有力，才能增強教育的説服力、制度的約束力和監督的威懾力。扶溝縣注重查處腐敗者、震懾後繼者、警示輕微者，使抱有僥倖心理的人望而生畏、不敢腐敗，取得了良好效果。三是形成監督合力。認真貫徹落實《黨內監督條例》，嚴格執行黨的民主集中制，建立健全各級領導班子的議事規則和決策程序；嚴格民主生活會制度，落實領導幹部個人重大事項報告、經濟責任審計、述職述廉、誡勉談話、紀委主要負責人與下級黨政主要負責人談話、幹部選拔任用廉政審核等制度；進一步加強法律監督、黨內監督、民主監督、行政監督、群眾監督、輿論監督，形成監督合力，提高監督效能。

　　（作者為中共河南省扶溝縣委常委、紀委書記）