建成後的雨篷效果圖

　　市建委：天橋“天價”建設費並非實際支出，昂貴雨篷包含功能和美化雙重建設

　　今年初，廣州市發改委一份文件顯示，廣州近期擬新建的20座人行天橋平均投資接近1200萬元，BRT沿線24座人行天橋增建雨篷每座要花500多萬元。針對“天價”天橋的質疑，廣州市建委稱今年擬建天橋平均投資為500余萬元，BRT沿線人行天橋增建一個示範性的雨篷投資為400萬元。

　　緣何兩種説法投資差額巨大？官方解釋稱到時候臨時追加費用不方便，故報價偏高，而400萬元雨篷項目將融入城市景觀設計，進行功能和美化雙重建設。

　　人行天橋平均投資為何縮水過半？

　　□市民：鉅額資金預算豈能兒戲

　　□建委：追加費用不方便報價偏高

　　□專家：偏差過大易造成灰色空間

　　今年5月底，從一份人行天橋建設招標公告中，媒體記者們敏銳地挖掘到了一個“寶貝”——廣州市發改委給廣州市城投集團的一份復函。

　　這份印發日期為2012年1月6日的復函顯示，從今年4月開始，廣州財政擬投4.47億，建22座人行過街設施以及為BRT沿線24座人行天橋增建雨篷。按照這份文件的預算，近期擬開工建設的22座人行過街設施造價不菲，其中白雲大道廣外立交北端人行隧道造價6297萬多元，海聯路跨馬涌橋過街設施投資2855萬多元。

　　項目表中擬新建的20座天橋中，有16座天橋的造價高於1000萬元，20座天橋均價為接近1200萬元。如果除去計劃建成人行橋和車行橋混合的海聯路跨馬涌橋，其餘19座天橋的均價仍達到了近1100萬元。另外，金穗路—珠江西路天橋優化調整工程投資也達到了1521萬元。

　　據媒體記者調查，以前已建成的人行天橋，其大部分造價不會超過500萬元。而復函公佈的人行天橋均價大大超過了以往均價，這批天橋因此被市民質疑為“天價天橋”。“有17座天橋的預算過千萬元，為什麼價格如此之高？三四百萬元的天橋早已非常多了。”網友@周望歌質疑説。

　　5月底，記者查詢發現，這份招標文件已經從網上神秘消失，但消失時招標報名時間並未結束。

　　5月31日，為了應對媒體和大眾的廣泛質疑，廣州市建委專門作出澄清並公佈了今年的過街設施具體投資計劃。項目表顯示，今年廣州政府擬投資8086萬元，建設10座人行過街設施和完成BRT部分人行天橋加建雨篷工程。

　　這一項目表與發改委公佈的近期投資計劃相比，相似項目極少。該項目表中，今年擬建的10座天橋中最“貴”的是同泰路從雲路口人行天橋，投資額為750萬元；最“便宜”的東曉路海聯路路口人行天橋，投資預算為296萬元。經計算，這批人行天橋均價為508.6萬元，不足廣州市發改委批復文件的一半。

　　市建委相關負責人表示，建設天橋的實際投資要以招投標確定的中標價格為準，且不準超過發改委的批複數據，此前公眾認為的天橋“天價”建設費並非實際支出。他解釋，兩者數據不一有多種原因。首先發改委公佈的是總投資，建委公佈的是建造費。每座橋梁的總投資包括工程費用、徵地拆遷費、管線遷改費、勘察設計費、檢測費、代建費和其他費用構成，有時管線遷改費會超過建造費。

　　另外，發改委的數字是“概算”，他們發佈的數字是“估算”，更加準確一些。因為一些建設計劃是在幾年之前上報，建天橋的情況可能發生了變化，可能有些因素沒有考慮進去，所以概算要高一些。“還有就是因為財政投資的項目一旦出現意外情況，追加費用比較困難，所以當初上報的時候就將投資往上浮了一些。”

　　“漫天要價就地還錢，這是典型的‘中國特色'”。對此，廣州市社會科學院研究員彭澎表示，像這樣把預算算得天高，實際費用卻較低的項目較為普遍。“一般項目投資額都會往大了報，如果不是專業人士，要想從中擠出水分確實比較困難。”

　　市民楊先生則表示，這一項目涉及幾千萬元甚至上億的資金預算，相關部門應該切實負起監督責任，盡可能擠掉其中的水分，不能當成兒戲。

　　彭澎認為，批復的數字過大肯定會給某些別有用心的人帶來操作空間，虛報的金額可能會被用在招待應酬等方面。“為什麼那麼多項目招待動不動就上茅臺？費用就是從這裡來的。”

　　彭澎説，要解決這一問題，可以採取建立“黑名單”的方法，比如連續3年虛報達到一定比例就列入“黑名單”，對其申報新的項目給予嚴格的限制等。但由於項目申報單位和項目批准單位往往都是體制內的政府部門，平常大家都是兄弟單位，體制內監督很難。

　　除此之外，就只能靠體制外的媒體、公眾等力量進行監督了，但如果相關單位不公開相關數據，監督也就無從談起。“從這個意義上來看，廣州建委能夠主動公佈數據，主動接受監督，還是較為開明的。”彭澎説。

　　400萬元的BRT雨篷造價是否太貴？

　　□市民：天橋加頂要花建豪宅的錢？

　　□建委：雨篷融入城市景觀設計的理念

　　□專家：應公佈雨篷的材質等以供監督

　　根據廣州市發改委上述批復文件，廣州財政擬投1.2億多元，為BRT沿線24座人行天橋增建雨篷。其中BRT工程師大暨大人行天橋增建雨篷工程為樣板工程，計劃投資約504.94萬元，計劃于2012年4月開工。其餘23座天橋增建雨篷工程預計投資與樣板工程相同，均為504.94萬元，計劃于2012年8月開工。

　　此前，相關部門負責人曾表示，天橋加建一個能夠抗颱風的遮雨棚需要100萬元—200萬元，建天橋時沒有考慮加裝雨篷主要是為了防止天橋成為“走鬼天堂”。當時已有聲音認為，一兩百萬元加建一個雨篷已經很“奢侈”了。

　　對此，廣州市建委解釋，此前發改委批復的500多萬元預算只是大概數字，實際上樣板工程——BRT工程師大暨大人行天橋增建雨篷工程投資額為400萬元。

　　對於其餘23座天橋增建雨篷工程費用，廣州市建委只是表示BRT沿線部分人行天橋增建雨篷投資為3000萬元，但這些錢具體將為那些天橋增建雨篷，每個雨篷價格分別為多少，市建委並未透露。 “因為每座天橋的規模不一定相同，規模不一樣，造價亦不同，其他天橋造價不一定是400萬元。”

　　儘管如此，投資額度達400萬元的雨篷還是遭到了一些市民的質疑。“天橋加個頂要花建豪宅的錢嗎？舊鋼梁就建不出漂亮天橋嗎？”網友bokee320説。

　　廣州市建委回應稱，天橋雨篷目前已完成概念設計工作，此項工程的實施將融入城市景觀設計的理念，進行功能和美化雙重打造。BRT沿線天橋的雨篷將與天橋融為整體，雨篷外觀淡雅、大方，整體設計注重生態、綠色、環保，內部通過營造通透自然又具現代感的空間，與外部景觀形成互動。但對於雨篷將採用何種材質，造價為什麼這麼高，市建委則沒有透露。

　　彭澎表示，400萬元一個的雨篷價格確實比較高，但雨篷也有可能材質特殊，可以用十年二十年。“如果隨便用一塊塑料布，可能幾萬元就可以建起一個雨篷了。400萬元的雨篷值不值？需要有關部門公佈雨篷的材質、構造等，讓專業人士有監督依據。”