現將中共廣東省第十屆紀律檢查委員會五年來的工作情況及今後五年的工作建議報告如下，請予審議。

　　一、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作

　　省第十次黨代會以來的五年，是廣東奮力開創科學發展新局面的五年。五年來，在省委和中央紀委堅強領導下，全省各級紀檢機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，逐步走出一條適應社會主義市場經濟發展要求、具有廣東特色的反腐倡廉建設路子。據國家統計局2011年對廣東的調查顯示，77.6%的受訪對象對反腐敗鬥爭成效滿意，83.3%對深入開展反腐敗有信心，分別比2007年提高22.8和21.1個百分點。五年來，主要抓了以下工作：

　　（一）堅持整體推進，反腐倡廉齊抓共管良好局面不斷鞏固。省委始終把反腐倡廉建設擺在突出位置，對反腐倡廉重大決策部署、重要案件查處實施堅強有力的領導。省委、省政府主要領導&&嚴格執行黨風廉政建設責任制，&&檢查責任制落實情況，&&為黨員領導幹部作廉政報告。各級黨委堅持把反腐倡廉建設與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核，反腐敗領導體制和工作機制進一步健全完善。各級紀檢機關積極協助黨委抓好反腐倡廉任務分工和檢查考核，在全國率先開展黨風廉政建設責任制第一責任人述責活動，對1549名違反責任制規定的領導幹部給予責任追究。以打造具有廣東特色的紀檢工作品牌為目標，全面推進教育、監督、辦案、糾風、改革創新與制度建設各項工作，強化監督檢查，全面完成省委懲防體系《實施辦法》提出的155項任務，提前一年建成具有廣東特色的開放、動態、創新的懲防體系基本框架。舉辦“紀委開放日”和“監察開放日”活動，健全新聞和網絡發言人等制度，定期向人大和政協常委會及其機關通報反腐倡廉情況，加強和改進反腐倡廉新聞宣傳工作，提高了反腐倡廉工作透明度，全社會參與反腐倡廉建設的渠道進一步拓寬。

　　（二）加強監督檢查，服務改革發展穩定大局作用充分發揮。堅持自覺服從和服務於黨委政府中心任務，加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，保證了政令暢通。加強對落實科學發展觀情況的監督檢查，圍繞促進加快轉變經濟發展方式和落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，重點督促抓好“三促進一保持”、“雙轉移”、“騰籠換鳥”等重大政策措施的貫徹落實。認真開展對換屆工作的監督檢查，嚴肅換屆紀律，維護了風清氣正的換屆環境。加強對支援地震災區恢復重建、援藏援疆、“扶貧雙到”和“廉潔辦亞運”、“廉潔辦大運”以及港珠澳大橋等重大建設項目廉潔情況的監督檢查，探索建立了重大活動、重要項目保廉機制。會同有關部門開展對節能減排、環境保護等政策措施的監督檢查，嚴肅查處了“921”信宜紫金礦業有限公司潰壩等重大安全責任事件。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，排查項目27393個，發現和整改糾正問題15269個。以提高執行力為重點加強作風建設，開展會風監督，建立機關作風和效能明查暗訪長效機制，發現和糾正了一批問題，查處了一批違紀違法案件，有力促進了科學發展觀的貫徹落實，維護了改革發展穩定大局。

　　（三）注重教育防範，黨員領導幹部廉潔自律意識明顯增強。連續20年每年突出一個主題開展紀律教育學習月活動，連續10年舉辦黨政主要領導幹部黨紀政紀法紀教育培訓班，舉辦了地級以上市紀委書記、組織部長、法院院長、檢察院檢察長、公安局長反腐倡廉教育培訓班和權力集中部門、資金密集領域領導幹部廉政教育培訓班，黨性黨風黨紀教育不斷深入。選擇廉潔從政先進典型和重大反面典型案例拍攝教育專題片，強化正面引導，加強警示教育。積極開展“南粵清風”廉政文化系列創建活動，出臺加強廉政文化建設意見，孫中山故居紀念館、韓文公祠入選全國首批廉政教育基地，廉政文化進機關、進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭活動深入開展，反腐倡廉宣傳教育的輻射力、滲透力進一步增強。加強《廉政準則》的學習和貫徹，突出解決領導幹部違規收受紅包禮金、有價證券、支付憑證和利用職權謀取不正當利益等問題，領導幹部廉潔從政行為進一步規範。

　　（四）強化監督制約，權力運行更加規範。堅持用制度規範和約束權力運行，重點圍繞黨內監督10項重大制度建立了一批配套制度和實施辦法，反腐倡廉制度體系進一步完善。加強對領導幹部特別是“一把手”監督，規定黨政正職不直接分管人財物，推行重大決策票決制。在全國率先出臺對配偶子女移居國（境）外領導幹部的監管規定，各級領導幹部按規定自覺報告了個人有關事項。深化經濟責任審計，對118名縣（市、區）黨政正職實施了同步審計，大力推進“村官”審計。推進黨內詢問和質詢工作，黨內罷免和撤換、縣委權力公開透明運行等試點工作穩步推進。各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話近5萬人次，任前廉政談話22304人次，誡勉談話1893人次。開展述職述廉92030人次，函詢1851人次。加大巡視工作力度，對地級以上市、縣（市、區）、省屬高校和國有企業開展18批206次巡視工作，重視巡視成果在查辦案件、幹部考核選拔、領導班子建設等方面的運用。深入推進黨務、政務、廠務、村務公開和公共事業單位辦事公開，促進權力運行公開透明。

　　（五）深化改革創新，源頭治理腐敗向縱深推進。堅持把預防腐敗工作融入各項改革政策措施之中，積極學習借鑒國（境）外廉政建設有益經驗，推進重點領域和關鍵環節改革不斷取得突破。會同有關部門，積極深化行政審批、幹部人事、財政管理和要素市場等領域的改革，省本級行政審批事項精簡佔比達53.8%，督促建立省及地級以上市財務核算信息集中監管系統和實時在線財政預算監督系統，推動工程建設招投標和土地、礦産使用權招標拍賣掛牌出讓等制度改革二次創新。注重運用現代科學技術推進反腐倡廉建設，建成綜合型電子紀檢監察平臺併入選建國60週年成就展，其中行政審批電子監察系統實現省市縣三級聯網，農村黨風廉政建設信息公開平臺延伸至1381個鎮街2萬多個村。預防腐敗信息系統建設順利推進，建成覆蓋全省的網上舉報統一平臺和涉腐輿情自動搜索系統。加強廉政風險防控，排查廉政風險點，出臺相關監管措施，廉政風險防控體系建設不斷推進。試點開展廉潔城市建設，推進行業協會、市場仲介組織和非公有制企業廉潔和誠信建設，社會領域防治腐敗工作深入開展。省和部分地市成立預防腐敗機構，加強對預防腐敗工作的組織指導和協調。

　　（六）嚴肅查辦案件，懲治腐敗綜合效應顯著增強。各級黨委充分發揮反腐敗協調領導小組作用，形成了查辦案件工作整體合力。全省紀檢機關受理信訪舉報321429件次，立案22594件，給予黨紀政紀處分22291人，其中廳級幹部151人，處級幹部1043人，百萬元以上大案936件，挽回直接經濟損失32.84億元。深入開展治理商業賄賂，查辦案件3885件，涉案金額20.27億元。配合中央紀委查處了陳紹基、許宗衡等大案要案，重點查處了葉樹養、羅蔭國、楊光亮、吳日晶等嚴重違紀違法案件。同時，注重維護黨員幹部的合法權益，通過信訪核查等方式為一大批黨員幹部澄清了是非。制定出臺處理實名舉報、保護舉報人和證人、錯案及執紀過錯責任追究等辦案制度，規範辦案工作點建設，保證了依紀依法、安全文明辦案。加強基層紀檢機關裝備建設，加大對欠發達地區和派駐機構辦案經費的支持力度，形成了運轉有效的辦案保障機制。省反腐倡廉教育基地、紀檢監察辦案工作保障基地等建設進展順利。針對案件暴露的問題，健全制度，堵塞漏洞，充分發揮查辦案件治本功能。

　　（七）堅決糾風肅紀，群眾反映強烈的一些突出問題得到有效解決。加強對強農惠農富農政策落實情況監督檢查，檢查清理資金項目156個，涉及金額284億元。清理“小金庫”1006個，涉及金額5.38億元。糾正社會保障基金、住房公積金、扶貧和救災資金違紀違規金額6839萬元。會同有關部門，對徵地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全等方面存在的突出問題，開展專項治理，維護了人民群眾的合法權益。在全國率先推行藥品“陽光采購”、“陽光用藥”、“陽光物流”工作，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風取得新進展。清理整頓各類評比達標表彰活動項目，撤銷率達87.4%。治理教育亂收費、公路“三亂”等工作繼續深入推進。堅持辦好政風行風熱線，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。著力推進基層黨風廉政建設，規範農村幹部廉潔履職行為，推進建立村務監督機構，加強農村集體資金、資産和資源管理，國有企業、高等學校、公用事業單位黨風廉政建設得到加強。推動便民服務體系建設，行政服務中心或辦證大廳建設進一步規範，部分地區延伸到鎮、村一級。

　　（八）狠抓隊伍建設，紀檢幹部履職能力全面提升。深入開展科學發展觀和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，努力提高紀檢機關敢於善於組織協調反腐敗、查處大案要案、秉公執紀、改革創新、解決群眾反映突出問題的能力，做到忠誠敏銳、攻堅克難、剛直不阿、敢為人先、勤政為民，樹立紀檢幹部可親、可信、可敬的良好形象。深化幹部人事制度改革，推進全省紀檢系統幹部公推比選和競爭選拔，基本完成對市縣兩級紀委班子成員和省紀委機關幹部以及鎮街紀（工）委書記的培訓工作。全省紀檢系統共交流輪崗幹部8160人次，紀檢幹部隊伍活力進一步增強。紀檢機構改革深入推進，省直派駐（出）機構從15個增加到34個，地級以上市紀委全部完成派駐機構統一管理，縣（市、區）紀委派駐機構統一管理改革基本完成。

　　五年成績來之不易，是省委和中央紀委堅強領導的結果，是各級黨委政府全力推進的結果，是人大政協和各民主黨派有效監督的結果，是各有關部門協作配合的結果，是社會各界和廣大群眾積極參與的結果，也是全省紀檢幹部職工共同奮鬥的結果。五年來，全省紀檢機關在推進反腐倡廉建設中，不斷深化對反腐倡廉特點和規律的認識，探索積累了一些寶貴經驗。

　　——必須堅持圍繞中心、服務大局。始終把反腐倡廉建設放在黨委政府工作全局中來思考、謀劃和推動，有機融入經濟社會科學發展總體佈局，找準服務大局的切入點和著力點，實現反腐倡廉與經濟社會協調發展，為廣東科學發展提供堅強保證。

　　——必須堅持標本兼治、懲防並舉。抓住健全完善具有廣東特色開放、動態、創新的懲防體系這個重點，堅持懲治與預防腐敗兩手抓兩手硬，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，使懲治與預防相得益彰、相互促進，形成反腐倡廉強大合力。

　　——必須堅持以人為本、執紀為民。堅持把維護群眾根本利益作為反腐倡廉建設的出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實糾正損害群眾利益的突出問題，建立健全維護群眾利益的長效機制，促進社會和諧。

　　——必須堅持懲治腐敗、促進發展。既堅持從嚴治黨，嚴肅懲治腐敗，維護法紀的嚴肅性，又注重講策略、講效果，維護改革發展穩定大局。既堅決懲處腐敗分子，又教育挽救保護大多數，努力營造幹事創業的良好環境。

　　——必須堅持強化監督、規範權力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，始終把規範權力運行作為反腐倡廉建設的關鍵環節，既加強教育管理，引導黨員領導幹部秉公用權；又強化監督制約，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保廣大黨員幹部為人民群眾掌好權、用好權。

　　——必須堅持敢闖敢試、改革創新。堅持解放思想、面向世界，發揚廣東敢為人先、開拓創新、務求實效的優良傳統，大膽借鑒國（境）外有益經驗和做法，以發展的思路、改革的辦法、市場的手段和科技的方法，不斷提升反腐倡廉工作水平。

　　這些經驗對今後深入推進反腐倡廉建設具有重要的指導意義，我們要倍加珍惜，在實踐中正確運用並繼續加以豐富和發展，不斷開創我省黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面。

　　二、當前反腐倡廉建設面臨的形勢

　　當前，反腐倡廉建設總體呈現全面發展、深入推進的良好態勢，具備許多有利條件。省委的高度重視和堅強領導，為深入推進反腐倡廉建設提供了政治保證；社會主義制度的逐步完善，從根本上為消除腐敗奠定了制度基礎；改革開放30多年來的發展成果，為深入推進反腐倡廉建設提供了物質基礎；人民群眾的大力支持和廣泛參與，為深入推進反腐倡廉建設提供了強大動力。同時，也要清醒地看到，當前我國正處於發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，相關體制機制還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件仍然存在，反腐倡廉成效明顯和問題突出並存、防治力度加大和腐敗現象易發多發並存、群眾對反腐敗的期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存的總體態勢沒有改變，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

　　目前我省正處在經濟社會全面轉型和改革開放全面深化的節點上，呈現一系列新的階段性特徵，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，紀檢機關推進反腐倡廉建設、維護黨的純潔性、保障促進科學發展的任務更加艱巨繁重。廣東市場經濟體制改革起步早，社會開放程度高，黨員幹部面臨市場經濟和外部環境的考驗更加嚴峻，對強化監督管理、提高拒腐防變能力提出了更高要求；廣東工業化和城鎮化進程較快，社會矛盾和利益糾紛易發多發早發，對廣大幹部的作風建設以及社會管理能力、群眾工作能力等提出了更高要求；廣東改革進入“深水區”，改革的難度加大、風險增多，一些關鍵領域體制機制制度改革還不到位，對加強“制度防腐”工作，確保權力行使、項目建設、資金運用和幹部成長安全提出了更高要求；廣東民主法治進程加快，人民群眾的訴求從維護經濟利益為主向更多地要求知情權、參與權轉變，對保障人民群眾的物質利益和民主權利、維護社會公平正義提出了更高要求；廣東經濟社會發展不平衡，不同地區腐敗問題發生的領域、特點及其表現形式有所不同，對區別對待、分類指導，進一步增強黨風廉政建設和反腐敗工作的針對性、有效性提出了更高要求。此外，反腐倡廉工作中還存在一些薄弱環節：一些地方和部門黨風廉政建設責任制落實不夠到位；對領導幹部特別是黨政“一把手”還缺乏有效的監督制約；農村基層黨風廉政建設還有待進一步加強；反腐倡廉制度還不夠完善，執行力還需進一步提升；紀檢幹部隊伍素質和能力還不完全適應新形勢新任務的要求，等等。

　　對此，我們要深刻把握世情、國情、黨情、省情的新變化，從探索人類社會發展規律、社會主義建設規律、黨執政規律和反腐倡廉建設規律的高度，加深對反腐敗鬥爭長期性、艱巨性、複雜性的認識，進一步增強反腐倡廉建設的責任感、緊迫感和改革創新意識，主動適應新形勢新任務新挑戰，不斷提升反腐倡廉建設科學化水平，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的更大成效。