張平主任在國務院節能減排工作

　　電視電話會議上的發言摘要

　　（2010年5月5日）

編者注：本文原載于發改委網站，時間為2010年5月5日，轉載僅為提供資料。

　　“十一五”以來，各地區、各部門把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，通過強化目標責任，調整産業結構，實施重點工程，推動技術進步，強化政策激勵，加強監督管理，開展全民行動等措施，節能減排取得重要進展，到去年底，全國單位國內生産總值能耗累計下降14.38%，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，扭轉了“十五”後期單位國內生産總值能耗和主要污染物排放上升的趨勢。但是去年三季度以來，高耗能行業快速增長，落後産能死灰復燃，能源需求大幅增加，能源消耗強度、二氧化硫排放量下降趨勢減緩。今年一季度，部分地區能耗強度由降轉升，節能減排形勢十分嚴峻，特別是要完成“十一五”單位國內生産總值能耗降低20%左右的目標任務非常艱巨。

　　現在距“十一五”末只有不到八個月時間，必須堅定信心，把思想和認識統一到國務院的決策和部署上來，採取強有力措施，確保目標實現。今後一段時間，發展改革委將按照這次電視電話會議特別是溫家寶總理重要講話精神，會同有關部門重點抓好以下幾項工作：

　　一是強化目標責任，加大問責力度。抓緊完成省級政府節能目標責任評價考核報告，向社會公告考核結果。各地節能主管部門要組織開展本地區節能目標責任評價考核，考核結果向政府報告、向社會公佈，兌現獎懲措施。提前做好“十一五”節能目標完成情況總體評價考核工作安排，制定具體的獎懲和問責辦法。

　　二是嚴控“兩高”行業，加快淘汰落後産能。嚴格項目審核管理，各級投資主管部門今年原則上不再審批、核準、備案“兩高”行業和産能過剩行業擴大産能項目。對未經審核通過的項目一律不準開工；對違規在建項目，要責令停止建設；對違規建成的項目，要依法停電停水。嚴控“兩高”産品出口。今年“上大壓小”關停小火電機組1000萬千瓦，確保第三季度前全部關停，全年超額完成關停任務。

　　三是加快實施重點工程，推廣高效節能産品。今年安排中央資金833億元，支持十大重點節能工程和污染減排工程建設，形成年節能能力8000萬噸標準煤。各地區也要加大投入，資金要向能直接形成節能能力的短平快項目傾斜。繼續實施“節能産品惠民工程”，在加大高效節能空調推廣的基礎上，大力推廣節能汽車、高效電機等産品，5月底前出臺實施細則。6月中旬出臺促進節能服務産業發展的相關配套政策，對節能服務公司採用合同能源管理方式為企業實施節能改造給予支持。

　　四是抓好重點領域，強化目標管理。突出抓好千家企業節能行動，形成2000萬噸標準煤的節能能力，儘快公告2009年千家企業節能目標責任評價考核結果，發佈能源利用狀況報告。省級節能主管部門要加強年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位節能管理，組織開展能源審計和能效水平對標活動，促進企業節能管理上水平。

　　五是加強用能管理，深化能源價格改革。加強能耗跟蹤監測，對能源消費和高耗能行業過快增長的地區，合理控制能源供應。電網實施節能發電調度。制定和實施有序用電方案，加強電力需求側管理。調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，出臺鼓勵餘熱余壓發電上網和價格政策。嚴格執行差別電價政策，鼓勵地方按照規定程序大幅度提高差別電價標準。對能源消耗超過國家和地方單位産品能耗限額標準的企業，實行懲罰性電價。

　　六是完善法規標準，加強監督檢查。6月底前出臺固定資産投資項目節能評估和審查管理辦法。制定發佈一批單位産品能耗限額標準、用能産品能效標準。省級節能主管部門要開展節能專項督察，組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生産工藝、單位産品能耗超限額標準等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。省級投資主管部門、價格主管部門要嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、高耗能企業電價優惠等問題。

　　七是開展全民行動，加強輿論引導和監督。廣泛深入開展“節能減排全民行動”。組織好2010年全國節能宣傳周等活動。組織新聞媒體對各地貫徹落實國務院通知情況進行宣傳，報道先進經驗，曝光反面典型，發揮輿論引導和監督作用。

　　八是搞好形勢分析，做好預警調控。省級節能主管部門要做好節能形勢分析和預警預測，6月底前制定預警調控方案，三季度組織開展“十一五”節能目標完成情況預考核，完成目標有困難的地區要及時啟動預警調控方案。

　　會後，我們將認真貫徹落實溫家寶總理重要講話精神，把各項工作向前推進。