核心提示：

　　應酬、吃喝看似小事，卻關係到黨風、政風和社會風氣。多年來，黨和政府出臺了一系列禁令，相關部門對於公款消費尤其是吃喝消費的規定越來越細、越來越嚴，但“言之諄諄，聽之藐藐”，如今，官場吃喝的風氣仍有日趨氾濫、蔓延之勢。

　　日前，一項針對全國31個省(區、市)10844人進行的調查顯示：社會上94.3%的人痛恨浪費，而被問到其中哪些方面最為浪費，竟然有高達92.6%的人首選“公款吃喝”。

　　有人認為，吃喝是小事，無傷大雅，但在吃吃喝喝的潛規則下，制度難免被酒精泡軟，規則也會被人情所扭曲，甚至一些腐敗行為就是起源於公款吃喝玩樂。那麼，是誰在縱容公款吃喝，如何才能堵上“嘴上腐敗”？一些專家學者認為，治理公款吃喝不僅要用重典，還需要有嚴格執行的法治環境。

　　公款吃喝總是不差錢

　　溫州某地居民廖輝軍有位開餐館朋友，他的遭遇令人嘆息。

　　據廖輝軍向媒體反映，幾年前，這位餐館老闆憑著精湛的廚藝和熱絡的人脈，把生意做得紅紅火火。可奇怪的是，儘管上門的食客越來越多，餐館賬面上的赤字卻越來越大。

　　原來，隨著餐館的名聲越來越響，當地政府將這裡作為招待客人的固定處所，平時遇到諸如領導檢查工作或公務往來，都將客人引來至此。各部門官員各顯神通，公款吃喝的排場越來越大，很多部門的舊賬還沒結，新賬又是一大摞，漸漸地，大家就開始賒賬“打白條”。到了年終，餐館老闆一對賬目，公款吃喝的開銷幾乎成了天文數字。

　　就這樣，餐館老闆一邊債臺高築，一邊還得硬撐下去，既不能硬著頭皮討債得罪官員，又不敢曝光“吃喝白條”對簿公堂，最後，實在沒辦法只得關門大吉。“至今朋友手中還有一大把難以追討的餐費"白條"。”廖輝軍説。

　　一張張吃喝“白條”拖垮紅火餐館，可這實在是公款吃喝的冰山一角。據不完全統計，我國公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關，2002年達2000億元，2005年突破了3000億元大關。

　　飯桌上的吃吃喝喝看似小事，可再大的蛋糕也經不住悠悠眾口的蠶食。一位市委書記曾感慨：“現在的大酒店，憑我這收入，一頓飯都請不起。如果不是公款消費，絕不會有那個價！”的確，這上千億的公款吃喝開支，有多少是屬於正常的投入，又有多少是屬於額外的鋪張浪費？有多少真正吃進胃裏，又有多少被倒進了垃圾堆？

　　14道菜，60元一包的蘇煙兩包，白酒5瓶……這是安徽某縣糧食局一次普通的公款宴請菜單。而根據該縣審計局公佈的數據，2010年該縣僅5個縣直機關和3個鄉鎮公務接待，用於餐飲、煙酒食品和字畫的支出就高達953萬餘元。事實上，該縣當年政府的相關債務約7億元。

　　我國歷來有“酒桌文化”的傳統，在當下官場，公務飯局更成了家常便飯。領導視察要吃喝，上級檢查要吃喝，慶典節日要吃喝，招商引資要吃喝，工程項目要吃喝，提拔陞官更要吃喝……廣東汕尾市煙草局僅去年，1萬元以上的“大額招待”至少有400次；江蘇海門市審計局一年接待費用要1000多萬元。

　　公務吃喝耗費了納稅人鉅額錢財，而且招待上的奢侈浪費之風愈演愈烈。去年初，媒體曝光的中石化廣東分公司花費百萬購買茅臺、拉菲的發票照片更是引起輿論一片譁然。“在一般級別的接待中，類似海參、魚翅、茅臺等都很常見，因為是公款招待，用不著掏個人腰包，所以，酒菜貴點不心疼，而且，這樣才能顯示規格高、主人家的熱情。”由於工作關係，公務員陸偉(化名)經常陪單位領導出席各種活動，他告訴記者，真正開會、參觀的時間也就兩三個小時，其他時間都挪到了酒桌上進行，“公眾整天都在聲討公款吃喝，國家也三令五申限制三公消費，可是現實中，好像該怎麼樣還怎麼樣。”

　　上百文件難管一張嘴

　　顯然，公款吃喝已經成為社會頑症，對此，上至中央，下至百姓，一片鞭撻之聲，相關部門的反腐利劍也頻頻亮出。

　　據統計，多年來，我國出臺的相關禁令多達上百項，相關部門對於公款吃喝消費的規定越來越細，不僅形成了一整套預算管理制度，相繼出臺的招待費限額控制、定點招待、發票管理等約束性規定也是一再完善。

　　可如今看來，“言之諄諄，聽之藐藐”，吃喝之風仍有日趨氾濫、蔓延之勢。

　　在搜狐論壇上，一位即將畢業的網友曬出他爸爸用心良苦的“育兒經”，引起網友熱議。父親是一家企業的老總，眼看著兒子即將步入社會，就頻繁帶兒子進出酒店應酬，期間包括喝酒、唱歌、洗澡。父親表示，這是為兒子提前進行“社會實踐”。

　　“喝著好酒，説著奉承話，這是爸爸這段時間教我的社會經驗。可從前，他總是告訴我要做一個説實話、辦實事的好孩子。”截然不同的觀念讓兒子困惑不已，“爸爸給我的解釋是，如今爭項目、要資金，必須宴請實權人物才能"酒"到渠成，需要在酒桌上下功夫。”

　　如此“教壞”孩子，自然是引來一片質疑聲，可網友“御前行走”道出原因：“身為父親豈不知不能這樣教小孩，可身為企業老總，更明白當下社會場面應酬的重要性，如今不少行業視吃喝玩樂為工作之需，甚至得出"喝酒就是工作"、"喝酒出生産力"的結論。每年數額巨大的公款招待費也是一個佐證。”

　　“我本身既是這種風氣的受害者，同時又無奈地成為這種風氣的助長者經常請吃和接受吃請。”全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中特別關注公款吃喝問題，他説，適度的公務接待是開展工作的需要，但超過了一個“度”，就會導致巨大的負面效果，當前公款吃喝應酬已慢慢變成“灰色腐敗”。

　　一位機關幹部也坦言，工作中的“酒精考驗”讓他頗感無奈。“在吃喝大環境沒有得到有效治理的情況下，如果堅持"上級來人四菜一湯"，那麼結果就是"資金項目全都跑光"，雖然知道喝酒傷身體，但為了工作也沒辦法。”

　　然而，用公家的錢吃喝只是一個表象，更為嚴重的是，現實中，公款接待成了個“筐”，有人虛開發票中飽私囊，有人假公濟私滿足私欲，有人借此大肆行賄，有人吃喝玩樂洗浴嫖賭全報銷……領導幹部生活作風蛻變的拐點，往往都是從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步，安徽貪官許道明利用接受他人請吃飯和出去旅遊、考察之機收受賄賂的次數幾近佔到了其受賄總次數122次的一半，而在這一過程中達成某種約定以及所收到的賄賂款基本上佔其受賄總額的2/3。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為，公務接待問題之所以已成頑疾，很大程度上是因為公款吃喝在當前已經成為我國行政文化中的一部分，面對這種根深蒂固的行政文化，想靠幾個文件就把它清除掉幾乎不可能。

　　取信於民必須動真格

　　“"嘴上腐敗"應儘早入罪，因為醫治公款吃喝、公款消費的社會毒瘤，亟需入刑治罪這劑猛藥。”近日，《人民日報》上的一篇評論聚焦公款吃喝，將官員“吃喝入罪”推到了輿論的風口浪尖，引起各界人士的討論。

　　實際上，3年前，趙林中就已向全國人大常委會提交了《關於遏制過度應酬、公款吃喝的建議》，認為公款吃喝者侵佔和浪費了社會財産，應當對此通過立法定罪，建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”。

　　九三學社中央在今年全國兩會提案中也指出，長期以來，對公款吃喝的處理，除了個別涉及貪污受賄外，其他的不僅沒有列入犯罪之列，甚至還得到放縱和鼓勵，這也是長期以來公款吃喝等政府浪費不能得到有效遏制的重要原因。

　　其實，“吃喝入罪”對我省來説，並不陌生。2009年10月，舟山市中級人民法院將該市一醫院原院長公款吃喝認定為貪污犯罪，一審判處其有期徒刑11年，並處沒收財産人民幣5萬元。判決結果一公佈，獲得一片讚揚。

　　但不少專家學者認為堵住“嘴上腐敗”，除了用“嚴刑重典”，還需建立起遏制公款大吃大喝歪風的長效機制。“最為有效的措施莫過於進一步深化三公消費公佈制度，細化各種消費明細，讓公務人員吃掉的每一筆公款都記錄于財務公開的賬本之中，讓嘴上腐敗在陽光下無所遁形。”中國紀檢監察學院副院長李永忠説。

　　令人欣慰的是，當前中央部門已將公開財政預算邁向了“深水區”，日前，財政部、發改委等國家部委紛紛公開2012年部門預算，而且內容更加細化、直觀。同時，國務院常務會議明確提出，今年中央部門要細化“三公”經費的解釋説明，公開公務接待、行政經費支出等情況。這就意味著，今後各部門在預算公開方面的力度會進一步加大。

　　(本文係採訪並整合人民日報等相關報道而成)

　　國家行政學院法學部副主任楊小軍：中央發了這麼多紅頭文件來遏制公款吃喝之風，説明治理的態度是堅決的，也是高度重視的，但要想管住公款吃喝之風，不能再用一般性要求、反復強調等辦法，而應當用制度和法律手段進行治理。我們並不缺少遏制公款吃喝的文件，缺少的是保障這些文件規定能夠嚴格執行的法治環境和法治文化。