永康公職人員“吃空餉”的背後

　　如何嚴查公職人員“吃空餉”現象，並建立長效機制進行遏制，考驗各級政府的智慧和勇氣

　　本刊記者/楊迪（發自浙江永康）

　　5月3日，浙江永康市通過其市委機關報《永康日報》，用兩個整版刊發了《在編不在崗人員自查情況結果通報》，192名長期“在編不在崗”的機關事業單位人員被公開點名。

　　在官方公佈名單中，“吃空餉”的情況被分為：長期病事假或超假不歸；停薪留職；借用、借調、抽調人員；中層正職退二線；受到刑事處罰的人員；在家待崗；擅自離崗及其他情形不在崗等八大類。涉及交通、教育、衛生等多家單位。

　　一石激起千層浪，公務人員長期病假、停薪留職、中層退二線等現象被公眾熱議。人們開始追問：192人中究竟有多少人在“吃空餉”？他們如何“吃到空餉”？名單之外是否還有漏網之魚？

　　永康的名單尚在復核之中，自5月10日開始，湖南郴州、廣東河源等地也相繼展開類似的清查，而中共山西省委組織部、省人社廳也聯合下發通知，要求各地各部門對本地區、本部門遵守組織人事紀律、執行工資政策制度情況進行一次自查自糾。

　　作為向官場潛規則挑戰的先行者，永康市政府的舉動牽動著多方神經。

　　自查名單引起的風波

　　“你們交上來的這個資料不符合要求。”5月11日下午，永康市教育局人事科科長李中標一邊整理著電腦上的Excel表格，一邊對著手機説，因為連著充電器，他的身體不自然地歪著，身側的辦公桌上散放著幾疊厚厚的材料。最近一週，李中標幾乎都是這樣忙著一件事——在編不在崗人員情況復核。

　　《在編不在崗自查情況結果通報》中，192人的名單涉及交通、衛生等多家單位，而教育系統一共有88人“榜上有名”。

　　事實上，早在名單公示以前，很多永康市官員就已經隱隱地感覺到一場“暴風雨”即將到來。

　　知情者介紹，今年3月，中共永康市紀委書記藍群英在走訪過程中，發現有幹部反映“有人常年請假，不來上班”。

　　紀委過去也針對舉報的個案進行過處理，但通常都是責令單位糾正，而最終往往只下發一紙通知單，不了了之。藍群英説，要提高效能，首先要解決這個問題。

　　隨後，中共永康市委書記張偉亞在一次全市動員大會上指出，要破解在其位不謀其政，在其崗不謀其事的現象。

　　藍群英告訴《中國新聞週刊》，4月6日，中共永康市紀委和組織部聯合發文，要求各單位對在編不在崗人員進行自查。範圍涵蓋了永康所有機關事業單位的共1萬多名在編人員，其中包括9455名事業人員，2404名公務員，以及541名參公人員。

　　永康市職業技術學校校長華康清告訴《中國新聞週刊》，“這一次不像以前報上去就完事了。我們學校報上去的名單就被打回來好幾次，要求修改。”

　　根據要求，各機關單位都要將離崗人員姓名、性別、出生年月日、不在崗原因及時間、是否發工資、是否自己交養老金、是否財政撥款、單位等項目一一整理上報。

　　為了避免單位瞞報、漏報，藍群英還決定在媒體上進行公示，號召群眾共同監督。

　　“其實在編不在崗並不等於吃空餉。”藍群英説，“這其中情況比較複雜，還需要一遍遍地核查、公示，才能調查出具體吃空餉人員。”

　　永康市紀委常委應振勇告訴《中國新聞週刊》，5月7日，永康市紀委、組織部、監察局&&組成核查組，對此前的名單進行復核，截至5月9日17時，永康市公佈了對20家單位73人的核查結果，同時永康市紀委效能室、組織部幹部監督科共收到8件舉報，其中電話舉報3件，來信舉報5件，涉及16人，其中5件15人列入本次核查範圍。

　　“停薪留職”

　　據《中國新聞週刊》了解，“停薪留職”這原本是在計劃經濟向市場經濟過渡轉型的産物，至今仍然在永康官場內存在，並以46人位列吃空餉原因中第二大類。

　　改革開放初期，一些人選擇辭職，而另一些人則選擇了停薪留職，這樣一方面可保留公職，另一方面嘗鮮市場經濟。一旦創業不成，隨時可以上岸。隨著停薪留職逐漸退出歷史舞臺，1999年開始，全國各地相繼對停薪留職人員進行了清理，或者要求返崗上班，或者辦理退職。

　　在永康，“停薪留職”出現了各種名目，並存留至今。

　　據《中國新聞週刊》了解，教育系統在此輪自查中發現停薪留職人數最多，共有25人。其中大部分源於上世紀90年代的“勤工儉學”。

　　彼時，為了改善教學環境，增加教育經費，全國教育界曾掀起一股勤工儉學熱潮，上至教育部，下至地方教育局，專門成立了勤工儉學辦公室，推動中小學教師勤工儉學。各地政府也開出了“保留教師職務級待遇”“減免稅費”等優惠條件。

　　成民就是其中的一員，他原先是永康市職業技術學校一名教師，1994年向學校提出了勤工儉學申請，投資創辦了一家五金配件生産廠。

　　華康清告訴《中國新聞週刊》，那時候學校的三個角都被承包了出去，兩個工廠，一個農場。另外兩人如今一個已經返校，另一個則已經退休。只有成民的企業越做越大，成為民營企業的佼佼者。

　　2000年，隨著校辦工廠退出歷史舞臺，成民的工廠也被搬遷，但他本人一直沒有回到學校，仍舊在外做生意。

　　華康清説，十幾年中，成民雖然在外搞勤工儉學，但他仍然屬於職校的在編教師，並且享受相關待遇。“這些人出去之前，雙方約定人員工資要繳回學校。”

　　據《中國新聞週刊》了解，早些年，成民等人繳回的工資由學校統一管理，用來給外聘的教師及技術人員發工資。而在2009年，當地財政局要求，勤工儉學人員的工資要上繳財政。於是這一部分的錢就每年年底統一上繳回財政局的專門賬戶中。

　　在這次名單公示前，華康清也曾經與成民溝通過，告訴他這一次清理可能要動真格的了。根據規定，如不在崗人員在4月中旬能夠回到崗位，則可以不再上報。而直至5月初，成民也沒有返校。

　　在交通系統，停薪留職同樣存在。永康市編制辦公室主任李岳剛介紹，2002年10月，永康交通系統開始事企分家的體制改革，實行公路管理和養護分開，交通局原來的50多個員工原本要劃到養護公司，但沒人願去。最後，這些人有的辦理了內退，有的則以“停薪留職”的方式劃了過去。

　　“退二線”變成“吃空餉”

　　八大類吃空餉的現象中，“中層正職退二線”亦引起人們注意。

　　目前的名單中，屬於“中層正職退二線”這一類的有9個人，他們都是由行政執法局上報的，不在崗原因是“上班不夠正常”。應祝山是這9人中的一員，他1971年參加工作，原來是執法局下屬市政園林管理處主任，屬於正股級幹部。2010年11月，組織上宣佈，他已經55歲了，可以退二線。

　　為了安頓退二線的老幹部，很多單位還專門設置了一些閒職。永康市委組織部副部長胡天忠告訴《中國新聞週刊》，目前永康有“十大員崗位”，可以根據老幹部的特長和愛好來安排。

　　“但是無論怎樣，退二線的老幹部是不可以去別的企業打工的。”從法院退休的老幹部老李説，按規定，退二線的老幹部應該在原單位正常上班，但很多人通常會選擇去別的單位做些閒職或者乾脆在外面做生意。

　　而這樣的人卻很少在192人名單中出現。一位已經退休的區長指著報紙上的名單對《中國新聞週刊》説，“曝光的都只是些小嘍啰，你看看這退二線都是些股級幹部，連科級幹部都沒有。可是哪個單位沒有幾個退二線的局長、副局長？大家上班都正常麼？”

　　上述老幹部説，永康市委常委、副市長方某如今就已經退二線並且在當地一家知名企業打工，同樣，前永康市水利局局長潘某也是退二線之後在外地與人做生意。

　　對此，永康市組織部副部長胡天忠告訴《中國新聞週刊》，方某是永康市分管工業的副市長，如今他已經退居二線，目前只有一些重要會議會參加，但是日常工作基本已經不參加了。但由於方某屬於金華市管幹部，並不在永康市組織部的管理範圍。

　　而對老幹部舉報的前水利局局長潘某的情況，胡天忠表示，將會進行查證。

　　據永康市紀委介紹，目前幹部的工作效能已明顯提高，而名單上提到的退二線人員也都已經開始正常上班，並由局領導帶隊，輪流巡查市容市貌。

　　對於已公示的192人如何處理？藍群英錶示，“由於情況比較複雜，將等情況逐一核實確認後，針對不同情況採取不同處理措施。而且下一步將考慮推出一個長效制度，力爭遏制“在編不在崗”的現象。 （文中所提部分人員為化名，實習生李妍、王燁對本文亦有貢獻）