核心提示：

　　“上級喊破嗓子，群眾望眼欲穿”，可某些辦事幹部卻依然冷冰冰、慢吞吞。機關裏的“中梗阻”現象歷來受百姓詬病。如何根治不作為、亂作為、慢作為，最好的方法就是將這些行為曝光在陽光下。天臺縣創新重點崗位動態監管，把跟百姓密切相關的崗位作為監管對象，接受群眾評議，取得良好效果。

　　上午7時30分，戴敏華來到天臺縣行政中心廣場，發現已來了不少人。1個小時後，這裡將召開重點崗位動態監管集中評價會。

　　戴敏華“有備而來”，準備了好幾個問題。自從被該縣紀委聘為行風監督員後，他經常拿著小本子四處明查暗訪，隨時記錄發現的問題。

　　從2007年開始，天臺每年會從全縣60個重點崗位中隨機抽選20個崗位，崗位負責人現場述職並接受質詢，由人大代表、監督員、群眾代表等200名“考官”根據他們的表現打分，得分低的，輕則警告，重則撤職。

　　一場治理“中梗阻”的行動正在天臺開展，而集中評價會只是其中一部分。

　　疑難雜症考幹部

　　“工人西路是單向車道，但是有車不遵守交通規則，逆向行駛，這條路經常堵塞，交警大隊有什麼好法子？”面對站在臺上的交警大隊負責人，戴敏華拿過話筒。“我們馬上進行整改。”負責人回答。

　　“馬上？馬上是多快呢？”戴敏華警覺地問道。“明天這任務會具體落實到人，歡迎你隨時監督。”負責人緊張地表態。

　　在現場，馬路市場、企業年檢、國土管理等都成了“考官”們的關注焦點。許多重點崗位的負責人紛紛遭遇“麻辣”問題。

　　天臺縣質監局質檢所原所長陳某沒想到自己會因得分低而被免職。

　　在一次重點崗位動態監管集中評價會上，質檢所的得分倒數第一。“述職時套話太多，沒有實在的信息”，“問答中含糊其辭，答非所問”……陳某不稱職的表現讓評審團給出了低分。

　　“現場表現不好，能從側面反映出他的日常工作存在問題。”縣紀委效能監察室工作人員認為，但也不能唯分數論英雄，更要看實際工作。

　　行風監督員陳建固參與了對陳某的日常監督，這是動態監管常態化的一種監督方式。果然，在和一家儀錶廠老闆交流時發現，質檢所向企業收取服務費，但辦事拖拉，企業意見很大。

　　經過調查，行風監督員們發現，質檢所收取的所謂服務費，實際屬於亂收費。

　　結果，該質檢所原所長陳某被免職。據介紹，得分排名倒數後兩位，且滿意率在60%以下重點崗位的主要負責人要通報批評，情節嚴重者將降職或免職。該崗位內部其他成員進行輪崗，分管領導則被追究責任。

　　縣安監局的一個科長也在動態監管中被“挪位”。集中評價會上，面對代表的提問，他一問三不知；當監督員到他負責的科室檢查工作，卻找不到人，原來他正在辦私事。

　　記者從縣紀委了解到，全縣已有14個動態監管重點崗位受到黃牌警告，併發出降職免職建議書，4人被免去中層職務。

　　鞭打慢牛快步走

　　“當您在具體辦事過程中遭遇態度粗暴、辦事拖拉、處事不公時，您可以登錄天臺效能網，或者撥打83930110進行投訴，我們將高度負責地受理您的投訴。”每年，當重點崗位動態監管集中評價對象在當地媒體刊登，一時間就會洛陽紙貴，人們紛紛買報爭相閱讀。

　　“我們老百姓也能管一管那些門難進、臉難看、事難辦的單位了。”在採訪中，廣大市民對該縣治理“中梗阻”的做法拍手稱快，認為對實權崗位的動態監管，成為了“鞭”打機關懶散病最有力的武器。

　　以往，不少群眾頗有怨言，某些機關做事不作為、慢作為、胡作為等現象時有發生。天臺縣一位監督員在經過多番調研後説：“‘中梗阻'往往跟職權結合在一起，要麼權力尋租，要麼拖諉扯皮、辦事拖拉，當然也有因循守舊、提拔無望、不求上進等因素。它的形成是因為缺乏有力的監督，一旦將之曝光于陽光下，一切的缺點和弊病也就失去其賴以生存的土壤。”

　　“動態監管的評價對像是從全縣各個單位中層科室中逐漸篩選出來的，都與群眾生産生活密切相關。套上群眾評價這一‘緊箍咒'後，大家就時時警惕了。” 天臺縣紀委效能監察室主任龐欽梁形象地比喻道。

　　為重塑質監部門在群眾中的形象，近年來，縣質監局出臺多項惠民、服務企業等措施。去年，光是為企業減負方面，就減免近50萬元，主動減少收費近100萬元。在今年的動態監管集中評價會中，質監局“大翻身”，在部門評價中名列第一。

　　“現在質監局經常主動派專家組來幫助我們解決技術問題，一些生産難題的攻克真是多虧了他們。”天宇公司副總周斌説。

　　隨著監督的深入，部門服務態度在改善，工作效能有提高，這讓百姓參與的熱情高漲。在集中評價會的場內外互動環節中，現場的熱線電話經常被打爆，網站上的留言更新速度更是以秒計算。

　　楊麗雲是特邀紀檢監察員，她告訴記者，通過這幾年監管，幹部作風轉變了，辦事效率提高了，百姓辦事方便多了。“原來辦一個房産證要30個工作日，現在5個工作日就完成了。”

　　漏網之魚逃不了

　　“就怕動態監管只是一陣風，吹過就不熱了。”記者在採訪中發現，不少企業已經嘗到效能提高的甜頭，但對這項制度能否長期堅持提出了自己的疑慮。一些群眾也表示，看多了“三天打魚、兩天曬網”的活動，一旦勁頭過去，幹部的懶散病又會重犯。

　　“如果相關部門跟監督員套近乎，以此來提高分數，那不僅無助於效能的提高，還會帶來一種不正之風。”在採訪中，一些人擔心給中層打分的監督員會偏私，不夠公正。

　　據了解，目前，該縣參加評價的代表多達2000人，人員涵蓋各個層面，每次集中評價前，從中按一定比例隨機抽取200人。特邀紀檢監察員袁洽豐説：“抽取的名單掌握在少數幾個打電話通知的同志手中，連紀委領導都不是很清楚，可以基本上排除打招呼、拉關係等現象。”

　　群眾擔心監督員評分不公，作為被評價對象，各機關單位也頗有微詞：單位性質的不同會影響得分高低，如果用同一考核標準“一刀切”，會有失公允。對此，縣紀委相關負責人回應，現在評價方式實行動態，綜合了集中評價、日常評價、社會滿意度評價等綜合給分。

　　實際上，為了讓成績更加公正，監管機制在設計上非常注重“動態”：即納入評價的對像是動態的，每年重點評價20個單位，一半為組織隨機確定，還有一半是群眾隨機抽取，任何單位都有可能被納入評價的範圍；評價的結果也是動態，一時成績好的也不能躺在功勞簿上“睡大覺”，因為排名隨時都有可能被後來者超越，這也就避免了“評時一陣風，評後就放鬆”的現象。

　　“動態監管機制的治理目標決不僅是‘中梗阻'，而是通過設置一個讓社會各界參與監督的載體，暢通了監督社會化的渠道，從而不斷增強機關幹部的工作效能，提升行政執行力。”縣委常委、縣紀委書記徐華致説。

　　■專家觀點

　　浙江大學中國地方政府創新研究中心主任陳國權：天臺的重點崗位動態監管制度引入多方監督，發揮有效作用。群眾作為重點崗位的利益相關者參與監督意義重大，因為讓利益相關者來參與監督是最為有效的監督。希望天臺能擴大監督範圍，尤其是引進專家監督，讓監督更為全面。